Оксана Солдаткина - Современная теория правовых режимов: теоретический и отраслевой подходы

Как точно отмечает Ю. А. Кудрявцев, «многозначность понятия «режим» свидетельствует о его междисциплинарности, о том, что оно используется в различных областях научного знания. В наибольшей же степени оно применяется в политико-правовых исследованиях, так как позволяет гораздо глубже и полнее раскрыть состояние современного общества, характер происходящих в нем перемен» 11 11 Кудрявцев Ю. А. Демократия как разновидность политического режима (теоретико-правовой аспект) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2002. С. 9. .

В то же время понятие правового режима остается одним из наименее изученных и наиболее сложных в правоведении, представляя обширное поле для научных дискуссий о его универсальности, сущности и предназначении.

Думается, данная ситуация является парадоксальной.

Таким образом, в целях преодоления узкоотраслевого понимания правовых режимов (по сути, сведения их к определению объектов права) и нередко произвольного использования этого термина в текстах нормативно-правовых актов и научных исследованиях существует объективная необходимость постановки проблемы изучения правовых режимов как фундаментального общетеоретического направления.

С нашей точки зрения, в целях унификации представлений о сущности правового режима целесообразно вначале обратиться к первоначальному смыслу слова «режим», что даст возможность вывести логичное определение этого термина и позволит оценить обоснованность его использования в науке и законодательстве (с фр. « régime » – диета, строй, уклад; власть, система; с лат. « regimen » – управление, командование, начальствование, заведование, руководство).

Обращение к опыту других наук может способствовать комплексному пониманию категории «правовой режим». Так, в экономической науке под режимом рабочего времени понимается распределение времени работы в пределах суток или другого календарного периода; под валютным режимом – порядок обращения и использования иностранной валюты на территории государства; под национальным режимом – режим, дающий возможность иностранным гражданам при совершении внешнеторговых операций пользоваться правами граждан данного государства (режим торговли, порядок оформления сделок и т. д.).

Политология, оперируя понятием режима политического, под последним понимает тип, формы и методы осуществления политической власти, принципы организации ветвей и конкретных институтов власти. Понятие раскрывает динамический, функциональный характер политической системы. Качественными характеристиками политического режима являются: объем прав и свобод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования политических институтов, методы выработки политических решений 12 12 См.: Политология: словарь-справочник / М. А. Василик, М. С. Вершинин и др. М., 2001. С. 328. .

Исходя из изложенного можно определить следующие смысловые значения понятия «режим»:

а) государственный строй, совокупность, средств, методов и способов осуществления власти, характеризующая политическую обстановку в стране 13 13 Данная характеристика относится к государственным и политическим режимам. См.: Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1984. С. 319. ;

б) точно установленный распорядок жизни (труда, отдыха и т. д.);

в) система правил, мероприятий, необходимых для той или иной цели (режим безопасности на производстве) 14 14 См.: Словарь русского языка. Т. 3. М., 1984. С. 697. .

Главное назначение режимов вообще (пока безотносительно к режиму правовому) состоит в обеспечении с помощью различных средств, методов и способов определенного социального или технического порядка (распорядка).

Для более полного осмысления понятия «правовой режим» обратимся к историографии рассматриваемого термина.

Примечательно, что возникло понятие «правовой режим» еще в древние века. Так, А. В. Игнатенко отмечает, что уже в трудах Аристотеля, Платона, Панетия, Полибия, Лукреция, Цицерона, в их учениях о трёх основных государственных формах (монархии, аристократии, демократии), о развитии этой эволюционной цепи и отклонениях от «правильных» форм (тирания, олигархия, охлократия) можно найти зачатки представлений о явлениях, составляющих политический режим 15 15 См.: Игнатенко А. В. Формирование аристократического режима в Риме. Свердловск, 1987. С. 39. .

Эволюция подходов к исследуемому понятию наблюдается в трудах Т. Мора, Т. Кампанеллы, Г. Бабефа 16 16 См. подр.: Антология мировой философии : в 4 т. М. : Мысль, 1970. и связана с идеей утверждения нового режима государственного управления – режима диктатуры трудового народа.

Теории и концепции правовых режимов разрабатывались также в учении о праве войны и мира Г. Гроция 17 17 Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1994. , теории государства Т. Гоббса 18 18 Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936. , теории разделения властей Ш. Монтескье 19 19 Монтескье Ш. Трактат о разделении властей // Избранные произведения. М., 1955. , теории общественного договора Ж.-Ж. Руссо 20 20 Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969. , учении о праве И. Канта 21 21 Кант И. Основы метафизики нравственности. Сочинения : в 6 т. М., 1965. , философии права Г. В. Ф. Гегеля 22 22 Гегель Г. В. Ф. Философия права. М., 1990. , учениях о пределах государственной деятельности В. Гумбольдта 23 23 Гумбольдт В. О пределах государственной деятельности, М., 2003. , о «борьбе за право» Р. Иеринга 24 24 Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. , о социальном преобразовании права и государства Л. Дюги 25 25 Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства // Право и жизнь, 2000. № 32-36. , о конституции и суверенитете государства К. Шмита 26 26 Шмит К. Политическая теология. Сборник. М., 2000. , институциональной теории публичного права М. Ориу 27 27 Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 658. и т. д., где категория «правовой режим» рассматривалась в контексте эволюции государства и права.

Правовой режим детально исследован в работах Л. Дюги о подчинении Франции правовому режиму. По его мнению, «государство, издавшее закон, обязано уважать этот закон. Оно может его видоизменить или отменить, но пока он существует, оно может совершать акты принуждения, административные и юрисдикционные действия лишь в пределах, установленных этим законом». Автор выделял положения иностранцев; членов царствовавших во Франции семей; полицейские меры, имеющие целью помешать распространению эпидемий; различные запрещенные промыслы и промыслы, требующие государственной концессии, и другие 28 28 Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. 69. .