А. Бакшеев - Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Г.В. Шершеневич выделял следующие задачи государства: материальное благосостояние народа, правопорядок, нравственное благополучие, свобода личности, защита ее свобод и прав, исключение произвола, обеспечение внешней безопасности, таможенный контроль, охрана границ, влияние на язык, социальная сплоченность населения. По мнению данного автора, государство «…в разные времена преследует различные задачи, и объяснение тому заключается в инстинкте политического самосохранения. Прогрессивность того или иного государства обнаруживается именно в том, что оно сумело раньше и лучше уловить требования времени и приспособиться к ним, вызывая в других по необходимости подражание». По мнению В.М. Хвостова, его функции могут быть разделены на судебную, законодательную и правительственную.

Более широкое изучение функции получили в начале XX в. В этот период сформировались понятия «классовой функции» и «общеполезной функции» государства. Данные функции представляли собой определенные государственные меры по направлению усилий на реализацию конкретной деятельности. Следовательно, считалось, что государство обладает классовыми функциями. Его общеполезные функции государства выступали необходимостью для господствующего класса (грамотность населения, благоустройство, дороги). Также данные функции были основаны на учете роста рабочих, при этом государственная классовая сущность маскировалась 2 2 Кущова О. Б. Экономическая функция современного российского государства: дисс. … канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2002. – С. 17. .

Право периода НЭПа характеризуется подходом, в соответствии с которым классовая целесообразность выступала приоритетом развития общества. Гражданский кодекс 1922 г. включает гражданские права, которые охраняются законом. В соответствии со ст. 1 в качестве исключений приведены случаи, противоречащие социально-хозяйственным назначениям.

Вторая половина XX в. ознаменовалась более широким исследованием государственных функций. Следовательно, большое количество ученых рассматривали и изучали данный вопрос. В советской теории государства и права в этот период формировались определенные понятия и классификации государственных функций, методов и форм реализации функций.

В соответствии с марксистско-ленинским подходом, государству присущи общесоциальная и классовая функции. Классовая сущность функций государства часто используется при характеристике функционирования социалистического государства. Следовательно, данная функция определяет роль государства в качестве инструмента формирования социализма, организации народного хозяйства, подавления эксплуататорских классов, поддержки национально-освободительных мер. Социалистические функции государства переплетаются с социалистической сущностью государства, что выражалось в господстве рабочего класса, социалистической собственности, правящей партии коммунистов и т. д.

Следует выделить, что понимание функции государства в советский период не было однозначным. По мнению некоторых ученых, функция представляла собой сторону деятельности государства. Другие ученые характеризовали ее как ключевое направление деятельности государства. Также существовал подход, в соответствии с которым функция государства заключалась в основных направлениях (или ключевых сторонах) его деятельности. Следует отметить, что бытовало мнение, в соответствии с которым функции государства представляли собой предметную характеристику его деятельности в виде политики 3 3 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: хрестоматия. – М.: Интерстиль, 1998. – С. 347–350, 356. .

По мнению А.К. Стальгевича, функция государства представляет собой основное организованное направление деятельности государства, которая проводится систематически, относительно реализации диктатуры господствующего класса.

Согласно позиции П.С. Ромашкина, С.А. Покровского, функция государства является основным направлением его деятельности, которое обусловлено его классовостью, задачами и социальным назначением на данном конкретном этапе развития общества.

Как отмечали С.А. Голунский, М.С. Строгович, «функциями государства называются основные стороны деятельности государства, направленные на разрешение тех задач, которые ставит перед ним господствующий класс и к достижению которых приноравливается все устройство государства» 4 4 Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. – М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. – С. 51. .

Перечисленные подходы советской науки были широко распространены. Тем не менее однозначность в данном вопросе не была достигнута.

По мнению М.И. Пискотина, функции государства нельзя сводить к задачам и сущностям. Следовательно, они характеризуют содержание деятельности государственного механизма, а также сущность его функционирования. Функции государства являются определенными проявлениями его сущности, а также направлениями его деятельности относительно реализации ключевых задач по выполнению общественного назначения государства. Исходя из перечисленных доводов, М.И. Пискотин характеризует государственные функции как «направление необходимой деятельности государства, предопределенной объективными факторами, потребностями сложившейся общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних условий» 5 5 Пискотин М.И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период // Советское государство и право. – 1958. – № 1. – С. 90–91. .

Как отмечал Л.И. Каск, понимание государственных функций является неточным относительно ключевых направлений деятельности (социальное назначение, классовая сущность). В качестве доводов данный автор отмечал, что такая трактовка приводит к отождествлению функций и деятельности. Следовательно, разница между деятельностью и функциями государства определяется количественно при понимании государственных функций как «…таких сторон содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и социальное назначение». Необходимо отметить, что Л.И. Каск сближал понятия функций и цели государства 6 6 Каск Л.И. Функции и структура государства. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – С. 9. .

Е. Попе, Р. Шюсселер, Г. Шюсселер придерживались такого же подхода; при этом они отмечали, что направления деятельности государства не являются достаточными для определения его функций и их разграничения с функциями других структур. В качестве дополнения к данному аргументу перечисленные авторы определяли, что государственные функции не могут быть отождествлены с государственными целями. Данное мнение обусловлено тем, что основные цели и задачи государства не являются достаточным основанием для понимания его функционирования. Следовательно, необходимо определить ключевые направления для принятия мер относительно достижения поставленных целей 7 7 Попе Е., Шюсселер Р., Шюсселер Г. О теории функций социалистического государства. // Советское государство и право. – 1968. – № 4. – С. 72. .