А. Бакшеев - Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Важно отметить мнение Б.П. Курашвили, который подчеркнул, что государство реализует социальное назначение путем функций. Исследование функций государства позволило данному автору выделить основные черты, которые были им присущи 8 8 Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права: труды науч. сотрудников и аспирантов ИГПАН. – Вып. 9. – М., 1974. – С. 25–30. :

• научная абстракция, позволяющая государственную деятельность разделять на несколько видов, отличающихся характером цели, объекта, сил, методов, материально-технических средств, продукта функционирования;

• функции, не являющиеся видами деятельности, не характерные государству. Следовательно, такие же виды деятельности могут реализовывать негосударственные организации;

• постоянство функций государства. Схожие функции не противоречат решению социально-политических задач разной направленности;

• появляющиеся организационно-технические функции схожей направленности в соответствии с историческим типом государства;

• функции государства, включающие виды деятельности, которые реализуют социальное назначение и служат его реализации;

• функции, не являющиеся взаимосвязанными с масштабами или степенью развития вида деятельности государства, с существованием соответствующего определенного элемента государственного механизма. Следовательно, достаточным основанием выступает реализация государством определенной деятельности;

• государственные функции, являющиеся элементами системы функций. Таким образом, понятие функции имеет смысл только в системе.

Важно отметить, что, по мнению Н.В. Черноголовкина, функции государства представляют собой «направления (виды, стороны) его деятельности, выступающие как конкретные проявления классовой сущности государства».

По мнению Л.И. Загайнова, «функции государства, являясь сторонами и направлениями его деятельности, есть в то же время совокупность средств решения задач и достижения целей государства, практического воплощения в жизнь его социального назначения, а следовательно, и его классовый сущности».

Следовательно, несколько точек зрения относительно понятия государственной функции получили распространение в советской теории государства и права. Тем не менее классовое содержание осталось приоритетным. Перечисленные авторы отмечали существование специальных функций социалистического государства, которые не присущи капиталистическому государству. Аналогичные функции присущи капиталистическим и социалистическим государствам. Следует отметить различия социальной направленности и содержания государственных функций.

Необходимо отметить, что отечественная теория государства и права в современной форме характеризуется функциональным подходом относительно деятельности государства. При этом социальное назначение государства осмысляется более глубоко и точно.

Известно, что функционирование государства основывается на социальной сущности. По мнению А.Б. Венгерова, «углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и, соответственно, его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, оказалась более многогранной, на функции государства оказывают определяющее влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы)» 9 9 Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов. – М.: Омега-Л, 2006. – С. 169–170. .

Как отмечает В.Н. Хропанюк, функции государства представляют собой «основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение государственного управления обществом» 10 10 Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учеб. пособие для высш. учеб. завед. / под ред. В.Г. Стрекозова. – 2-е изд. – М., 1997. – С. 204. .

Согласно мнения Л.А. Морозовой, «функции государства – это особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом». Деятельность государства предполагает влияние на все общественные сферы, в том числе на общественные процессы, их направленность и динамику 11 11 Морозова Л.А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах. – М.: НОРМА, 2003. – С. 60. .

По мнению А.Н. Головистиковой 12 12 Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. – М.: Эксмо, 2005. – С. 157. , Ю.А. Дмитриева, функциями государства являются «основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, которые представляют собой средство реализации этих задач. Содержание таких задач определяется различными внутренними и внешними факторами».

М.И. Байтин пришел к выводу, что функции государства представляют собой ключевые направления его деятельности, в которых конкретизируются и выражаются его социальное назначение, общечеловеческая, классовая сущность. Также данный автор полагает, что возникновение госфункций и их развитие напрямую связаны с целями и задачами государства. Реализация социального назначения государством осуществляется через функции, которые являются сложившимися, устойчивыми направлениями его деятельности. Следует отметить основные особенности и закономерности, которые присущи функциям государств разных типов. Также целесообразно выделить динамику духовных, политических и социально-экономических трансформаций развития общества 13 13 Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Ученые зап. Сарат. юрид. ин-та. – Вып. 18. Вопросы теории государства и права. – Саратов, 1969. – С. 162. .

Следовательно, можно выделить основные особенности функций государства: они являются объективными, закономерными, охватывают всю деятельность государства, их развитие соответствует и способствует исторически сложившимся задачам и целям государства. Также следует добавить, что эти функции отличаются собирательностью, комплексностью и постоянством. Набор функций, аналогичный по содержанию, может реализовывать различные задачи политического или социального характера. Государственные функции отражают социальное назначение государства. Следовательно, на функции влияют различные духовные, экономические, культурные, политические аспекты развития общества.