О. Данилин - Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 1. Судебное извещение. Оказание услуг почтовой связи и ответственность операторов почтовой связи

– ПО, пересылаемые между судами 93 93 Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2013 №7/2—48 .

Т.к. административная ответственность, предусмотренная ст. 13.26 КоАП РФ, установлена за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату только судебных извещений, а не любой исходящей из суда корреспонденции, то при проведении проверки, иногда возникает необходимость установить какой документ был направлен судом и является ли данное вложение ПО судебным извещением 94 94 Решение Березниковского городского суда Пермского края от 12.02.2013 №12—76; Решения Арбитражного суда г. Москвы от 21.08.2015 № А40—88013, от 25.09.2015 № А40—131605, от 19.10.2015 № А40—152051, от 30.11.2015 № А40—185518; Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 №09АП-34878 . Если направляемая судом корреспонденция, в отношении которой нарушены сроки и (или) порядок доставки (вручения), не является судебным извещением, то в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ 95 95 Решения Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2012 № А40—43786/12-21-407, от 18.05.2012 № А40—47338/12-79-452, от 21.05.2012 № А40—43710/12-84-428, от 09.06.2012 № А40—43265/12-152-135, от 13.06.2012 №№ А40—54413/12-106-254, А40—54425/12-106-255, А40—54442/12-148-519, от 20.06.2012 №№ А40—47309/12-106-220, А40—47328/12-106-221, от 22.06.2012 № А40—55617/12-93-553, от 12.07.2012 № А40—54439/12-154-505, от 30.04.2015 № А40—17770/2015, от 26.10.2015 № А40—159189/2015; Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 №09АП-52859/2015 . Нарушения оператором почтовой связи ПОУПС при доставке (вручении) ПО, с вложением, не являющимся судебным извещением, не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ 96 96 Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2014 № А56—48577 .

Из сложившейся судебной практики видно, что у судов при рассмотрении жалоб не возникает вопросов о характере вложения в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» отправляемых судами общей юрисдикции и по умолчанию считается, что в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» пересылаются именно судебные извещения 97 97 Решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 12.07.2011 №12—75, от 14.07.2011 №№12—73, 12—74; Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 08.10.2014 №12—318; Решения Арбитражного суда г. Москвы от 14.05.2012 № А40—43786, от 21.05.2012 № А40—43710, от 26.10.2015 № А40—159189; Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 23.12.2015 №09АП-52859 и др. .

То, что в почтовых отправлениях ФГУП «Почта России» разряда «судебное» пересылаются только судебные извещения и копии процессуальных документов подтверждается положениями инструкций по делопроизводству в судах. В соответствии с п. 4.1 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ и п. 2.13 Инструкции по делопроизводству в районных судах, судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Также, в соответствии с п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, судебные повестки направляются судом в заказных письмах с заказными уведомлениями о вручении. На лицевой стороне письма делается отметка «судебная повестка с заказным уведомлением».

Отправка иных документов, не относящихся к судебным извещениям (судебные дела, ответы на заявления граждан, исковые материалы, исполнительные документы и др.), в соответствии с положениями инструкций по делопроизводству в судах, осуществляется заказными письмами без указания на отнесение их к какому либо разряду, в том числе к разряду «Судебное» 98 98 п.п. 4.1, 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, п. 2.12 Инструкции по делопроизводству в районном суде . Т.е. направление судами документов, не относящихся к судебным извещениям, в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда „Судебное“», т.е. как РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что при производстве по делу об административном правонарушении по ст. 13.26 КоАП, связанном с нарушением в отношении РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» устанавливать характер вложения и подтверждать, что вложение в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» является судебным извещением, не является необходимым.

Однако, устанавливать характер вложения в ПО и подтвердить, что вложение является судебным извещением необходимо в случаях когда нарушение ПОУПС, связанно с нарушением в отношении простого ПО или РПО ФГУП «Почта России», не отнесенного к разряду «Судебное», а также в случае оказания услуг почтовой связи иным оператором почтовой связи т.к. в этих случаях вложением в ПО может быть любой документ, в том числе и не судебное извещение 99 99 Решения Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2015 № А40—131605, от 30.11.2015 № А40—185518; Постановление 9 Арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 №09АП-34878; Решения Арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2015 № А40—131605, от 30.11.2015 № А40—185518 .

Определение характера вложения ПО.

Установить, что вложение ПО, сроки и порядок доставки (вручения) которого были нарушены, является судебным извещением можно по наличию на оболочке ПО сведений, бесспорно указывающих о том, что данное отправление содержит судебное извещение. Например, отметка «Судебное» на РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», «Судебная повестка» (сделанная судом на лицевой стороне письма при направлении судебной повестки) 100 100 п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ (см. рис. 1.1, 1.19—1.21). В некоторых случаях, судами характер вложения (какое непосредственно судебное извещение содержится в данном ПО) может указываться на самой оболочке ПО.

Оболочка ПО (конверт), в случае вручения адресату, может находиться у адресата, также у него находится и тот документ который был направлен ему этим ПО. В случае, когда ПО не было вручено и было возвращено в суд общей юрисдикции, то конверты от поступивших по почте документов сохраняются и прилагаются к этим возвращенным документам 101 101 п. 3.2 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ . Затем вся предшествующая судебному заседанию переписка (с приложенными к ним конвертами) подшиваются в дело в хронологическом порядке 102 102 п. 10.2 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, п. 7.9 Инструкции по делопроизводству в районном суде . В арбитражных судах в случае возврата ПО по причине его неполучения адресатом, сведения о его возврате вносятся в Систему автоматизации судебного делопроизводства (САС), а ПО вскрывается и подшивается в конец тома дела, а в случае необходимости в отдельный том дела, выделяемый судом для хранения возвращенных ПО 103 103 п. 22.8 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах .