Евгения Симаева - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

1) стимулирование взаимовыгодной промышленной кооперации в целях создания высокотехнологичной, инновационной и конкурентоспособной продукции;

2) совместные программы и проекты при участии государств-членов на взаимовыгодной основе;

3) совместные технологические платформы и промышленные кластеры;

4) иные инструменты, содействующие развитию промышленного сотрудничества.

Комиссия осуществляет консультативную поддержку и координацию деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в пределах своих полномочий.

Согласно Положению о Евразийской экономической комиссии, которое является приложением к Договору о Евразийском экономическом союзе, Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

– таможенное администрирование;

– техническое регулирование;

– санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

– зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

– установление торговых режимов в отношении третьих стран;

– статистика внешней и взаимной торговли;

– макроэкономическая политика;

– конкурентная политика;

– промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

– энергетическая политика;

– естественные монополии;

– государственные и (или) муниципальные закупки;

– взаимная торговля услугами и инвестиции;

– транспорт и перевозки;

– валютная политика;

– охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

– трудовая миграция;

– финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

– иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза.

Евразийской экономической комиссии совместно с государствами-членами необходимо разработать проект соглашения о промышленной политике в рамках Единого экономического пространства, предусматривающего, в частности, углубление промышленной кооперации государств-членов и координацию их национальных промышленных политик.

Полномочия Комиссии в рамках консультативной поддержки и координации деятельности государств-членов по основным направлениям промышленного сотрудничества в рамках Союза заключаются в:

1) содействии:

– обмену информацией, проведению консультаций, формированию совместных площадок для обсуждения вопросов, касающихся выработки основных направлений промышленного сотрудничества, в том числе перспективных направлений инновационной деятельности;

– разработке предложений, направленных на углубление взаимодействия государств-членов при реализации промышленной политики в рамках Союза;

– обмену опытом по вопросам, связанным с проведением реформ и структурных преобразований в промышленности, стимулированием инновационной деятельности, развитием промышленности;

– разработке и реализации совместных программ и проектов;

– разработке программ обмена опытом для промышленных комплексов государств-членов;

– вовлечению в промышленную кооперацию субъектов малого и среднего предпринимательства государств-членов;

– информационному взаимодействию;

– выработке и реализации государствами-членами совместных мер по противодействию последствиям глобальных экономических кризисов в сфере промышленности;

– выработке рекомендаций по формированию евразийских технологических платформ;

2) осуществлении:

– вынесения на рассмотрение государств-членов рекомендаций по дальнейшему развитию промышленного сотрудничества с учетом интересов каждого из его участников;

– мониторинга и анализа реализации Основных направлений промышленного сотрудничества в рамках Союза;

– изучения мирового опыта развития промышленности с целью выявления актуальных для государств-членов методов развития промышленности;

3) осуществлении по решению Межправительственного совета:

– подготовки проектов положений о разработке, финансировании и реализации совместных программ и проектов;

– выявления административных и иных барьеров на пути развития промышленного сотрудничества в рамках Союза и разработки предложений по их последующему устранению;

– подготовки предложений по формированию кооперационных цепочек производства совместной продукции;

– мониторинга рынка промышленной продукции в рамках Союза, а также экспортных рынков третьих стран;

– анализа развития промышленности государств-членов;

– разработки совместно с государствами-членами иных (дополнительных) документов, таких как правила, порядки, и механизмов реализации промышленной политики в рамках Союза по основным направлениям промышленного сотрудничества, а также рамочных соглашений по сотрудничеству.

Помимо указанных полномочий, Евразийской экономической комиссии (по решению Межправительственного совета) могут быть, на наш взгляд, переданы следующие функции в сфере единой промышленной политики:

– мониторинг национального законодательства государств-членов Таможенного союза в сфере промышленности в целях разработки предложений по гармонизации, а возможно, и унификации соответствующих законодательных актов;

– анализ наиболее передовой практики в сфере правового регулирования промышленности;

– разработка предложений, направленных на осуществление единой промышленной политики под эгидой Высшего Евразийского экономического совета;

– координация деятельности национальных компетентных органов, отвечающих за вопросы промышленной политики;

– разработка мер организационно-правового характера, направленных на адаптацию промышленности к меняющимся условиям;

– содействие развитию правовой и институциональной базы, необходимой для развития промышленности в Евразийском экономическом союзе;

– разработка предложений по сотрудничеству Евразийского экономического союза в сфере промышленной политики с иными межгосударственными объединениями, например с Европейским союзом;

– содействие развитию международно-правовой и национальной нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.

Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы определяет особенности применения правил, предусмотренных международными договорами Таможенного союза и ВТО, и направлен на эффективное выполнение международных обязательств, вытекающих из членства в указанных международных организациях. Однако очевидно, что после принятия и вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе потребуется внесение изменений в Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который оперирует понятием «Таможенный союз», не соответствующим правовой модификации нового интеграционного объединения.