Валерий Бакшин - Основы журналистики

Один из самых сложных вопросов избирательного законодательства – что такое предвыборная агитация, где проходит грань между информированием избирателей и их агитацией. В решение этого вопроса был вынужден вмешаться Конституционный суд Российской Федерации, который в постановлении от 30 октября 2003 г. разъяснил, что под предвыборной агитацией подразумевается деятельность, имеющая целью побудить избирателей голосовать за или против какого-либо кандидата или партии, отделив тем самым предвыборную агитацию от информирования избирателей о ходе избирательной кампании. И сейчас в законах о выборах дано достаточно четкое определение предвыборной агитации.

Названные выше законы о выборах предусматривают равные права кандидатов и партий в ходе предвыборной агитации. При этом ряд средств массовой информации (прежде всего учрежденные государственными и муниципальными органами и организациями) обязан предоставлять в ходе предвыборной агитации определенный объем печатной площади или эфирного времени бесплатно.

Трактовка некоторых вопросов деятельности средств массовой информации в законах о выборах отличается от норм, прописанных в других законах. Так, если Закон «О средствах массовой информации» предусматривает, что материалы теле– и радиопередач должны храниться не менее одного месяца со для выхода в эфир, Закон «О рекламе» предписывает, что рекламные материалы должны храниться в течение года со дня последнего их распространения, то выборные материалы, в соответствии с законодательством о выборах, должны храниться не менее трех лет со дня голосования.

В принятом в январе 1995 г. Федеральном законе «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» определено, в частности, что члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы РФ при условии подачи письменной просьбы не позднее чем за две недели до дня выхода в эфир имеют право выступать в государственных региональных средствах массовой информации один раз в два месяца по телеканалу и один раз в месяц по радиоканалу (нужно однако учитывать, что данная норма распространяется только на 5-й телеканал, но, к примеру, телеканал «Россия» не во всех регионах выходит в эфир на 5-м ТВК).

В Уголовном кодексе Российской Федерации определена, в частности, ответственность редакций средств массовой информации и журналистов за клевету, оскорбление, а также чиновников – за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (к сожалению, нормы ст. 144 УК РФ практически не применяются).

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, воспрепятствование распространению продукции СМИ, нарушение порядка изготовления или распространения продукции СМИ, нарушение порядка объявления выходных данных, нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов и референдумов и т.п.

Существуют и другие законы, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие те или иные стороны деятельности средств массовой информации в нашей стране.

Российская Федерация как член мирового сообщества признает и международные правовые акты. Это, например, Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы в ноябре 1950 г.

Ст. 19 Хартии прав человека предусматривает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их», далее говорится, что право человека на свободу убеждений «включает свободу... получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ» [38]. К сожалению, в российских судах зачастую игнорируются нормы международного права, что в результате приводит к неприятным для Российской Федерации решениям Европейского суда по правам человека.

Говоря об истории журналистики, мы назвали пять видов средств массовой информации: газета, журнал, радио, телевидение и интернет-сайт . Между тем ученые еще спорят, можно ли относить интернет-сайты к средствам массовой информации. Дело в том, что в российском законодательстве, в частности в Федеральном законе «О средствах массовой информации», отсутствует определение понятия «сайт» («сайт в сети Интернет»), что позволяет не регистрировать в обязательном порядке интернет-сайты в качестве СМИ. Как считает Росохранкультуры [39], «интернет-сайты нельзя отнести к иным средствам массовой информации, так как они не имеют ни тиража, ни продукции, распространяемой в виде печатных сообщений, материалов, изображений» [40]. Однако такая позиция говорит лишь о несовершенстве действующего Закона «О средствах массовой информации», не случайно многие интернет-сайты зарегистрированы в том же Россвязькомнадзоре в качестве средств массовой информации. О несовершенстве Закона говорит и тот факт, что в декабре 2008 г. Россвязькомнадзором в качестве средства массовой информации был впервые зарегистрирован блог (живой журнал), который, на наш взгляд, никак не может быть отнесен к средствам массовой информации.

К названным выше пяти видам средств массовой информации нужно добавить информационные агентства . Некоторые исследователи рекламы к средствам массовой информации относят наружную рекламу [41], но эта позиция очень спорная. В частности, для наружной рекламы не является обязательной такая важная особенность СМИ, как периодичность выхода или издания. По той же причине нельзя согласиться с определением книги, кино, устной и наглядной агитации как средств массовой информации [42].

Система средств массовой информации выстраивается в каждом обществе в ходе формирования журналистики как социального института. При этом внутри отдельных средств массовой информации происходит дифференциация по типам.

Итак, печатные средства массовой информации – газеты и журналы (очень близки к журналам бюллетени, поэтому не будем выделять их в отдельный вид СМИ). Как уже отмечалось в историческом обзоре, эти средства массовой информации возникли еще в XVII веке. Периодически некоторые исследователи говорят об их близкой «смерти» (сначала с расцветом телевидения, теперь с активным вторжением в нашу жизнь Интернета), но газеты и журналы по-прежнему популярны во всем мире, хотя в последние годы их тиражи стабильно уменьшаются. В ряде стран принимаются различные меры для того, чтобы возвратить аудитории интерес к чтению газет. Так, в начале 2009 г. президент Франции Н. Саркози объявил о том, что государство будет ежегодно расходовать до 6 млн евро на бесплатную годовую подписку на газеты для 18-летних граждан страны. При этом молодые люди имеют право выписать любую газету – от общенациональной до региональной.