Ирина Бородушко - Финансы

В основе финансового планирования лежит составление сводного финансового баланса государства, источником которого является валовой национальный располагаемый доход. Сводный финансовый баланс РФ характеризует объем и использование финансовых ресурсов РФ и секторов экономики. Данный баланс необходим для оценки финансовых ресурсов, из объема которых исходят при разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии со ст. 175 Бюджетного кодекса РФ порядок разработки сводного финансового баланса РФ определяется Правительством РФ. Сводный финансовый баланс строится с учетом ряда базовых принципов. Наиболее существенными среди этих принципов являются:

1) соответствие бюджета выработанным общенациональным целям и политике в области экономики и социальной сферы;

2) распределение ресурсов по выбранным целям;

3) использование ресурсов наиболее экономным и эффективным способом.

Сводный плановый финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей. Составление сводного планового финансового баланса – подготовительный этап разработки бюджета. Сводный финансовый баланс позволяет:

1) увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве;

2) скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы;

3) определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе экономического и социального развития государства;

4) выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов;

На уровне регионов составляется сводный финансовый баланс территории. Его основная задача – определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе (как централизованных, аккумулированных и перераспределяемых территориальными бюджетами, так и децентрализованных, т. е. ресурсов предприятий, организаций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям региона. Территориальный сводный финансовый баланс должен учитывать национальный доход, созданный на территории региона и используемый там, и часть национального дохода, созданную за пределами региона, но поступающую на его территорию в порядке распределения и перераспределения.

Действующая в настоящее время схема сводного финансового баланса и Методологические указания по его составлению были приняты в 2001 г. Эти документы разработаны и утверждены Государственным комитетом РФ по статистике по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ [26] . В связи с внесением в апреле 2007 г. существенных изменений в Бюджетный кодекс РФ следует ожидать, что, скорее всего, в ближайшее время будут внесены изменения в схему, принятую в 2001 г.

По действующему в настоящее время порядку сводный финансовый баланс охватывает часть финансовых средств, которые аккумулируются, распределяются и расходуются субъектами РФ на осуществление социально-экономических программ и совершенствование производства и не включает денежные средства населения. Он обеспечивает последовательное и взаимосвязанное отображение следующих потоков финансовых ресурсов: процесса их образования, передачи из региона в централизованные фонды страны, получения ресурсов со стороны, формирования доходов, их использования внутри страны и на международную деятельность.

В современном своем виде сводный финансовый баланс фиксирует в текущих ценах только годовые обороты ресурсов и не предназначен для отображения величин их остатков на начало и конец года. Сводный финансовый баланс построен по методу двойной записи, т. е. финансовые ресурсы представлены как доходы и расходы. Разность итогов по доходам и расходам позволяет оценить, что ожидается в перспективе – дефицит или профицит финансового баланса. Баланс можно рассматривать как взаимоувязанный комплекс четырех разделов, которые отображают важнейшие элементы единой системы потоков финансовых ресурсов:

• I раздел – Доходы.

• II раздел – Расходы.

• III раздел – Превышение доходов над расходами, расходов над доходами.

В каждом разделе представлены вертикальные и горизонтальные суммы, имеющие следующее содержание. По первому разделу сумма горизонтальных данных дает объем образованных на территории РФ финансовых ресурсов (без средств населения). Суммы по вертикали содержат данные о финансовых ресурсах по видам.

Горизонтальные итоги второго раздела представляют объем затрат (без средств населения), произведенных на территории Российской Федерации, вертикальные – затраты по видам.

Итоги третьего раздела показывают разницу показателей первого и второго разделов и характеризуют превышение доходов над расходами, расходов над доходами в разрезе субъектов Российской Федерации и по России в целом.

Показатели четвертого раздела отражают источники финансирования дефицита, профицита бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Содержание сводного финансового баланса, схема которого действует до 1 января 2008 г., можно представить в следующем укрупненном виде:

I. Доходы:

1) сальдированный финансовый результат;

2) амортизация;

3) подоходный налог с физических лиц;

4) налог на игорный бизнес;

5) налог на добавленную стоимость;

6) акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации;

7) акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, ввозимым на территорию Российской Федерации;

8) лицензионные и регистрационные сборы;

9) налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

10) налог с продаж;

11) налоги на совокупный доход;

12) налоги на имущество;

13) платежи за пользование природными ресурсами;

14) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

15) прочие налоги, пошлины и сборы;

16) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

17) доходы от продажи земли и нематериальных активов;

18) доходы от внешнеэкономической деятельности;