Ирина Бородушко - Финансы

19) прочие неналоговые доходы;

20) безвозмездные перечисления;

21) доходы целевых бюджетных фондов;

22) доходы государственных внебюджетных фондов.

II. Расходы:

1) расходы организаций за счет средств, остающихся от прибыли и амортизации;

2) государственные капитальные вложения;

3) государственное управление и местное самоуправление;

4) судебная власть;

5) международная деятельность;

6) национальная оборона;

7) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

8) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

9) промышленность, энергетика и строительство;

10) сельское хозяйство и рыболовство;

11) охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

12) транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

13) развитие рыночной инфраструктуры;

14) жилищно-коммунальное хозяйство;

15) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

16) социально-культурные мероприятия;

17) обслуживание государственного долга;

18) пополнение государственных запасов и резервов;

19) финансовая помощь бюджетам других уровней;

20) прочие расходы;

21) расходы целевых бюджетных фондов;

22) расходы государственных внебюджетных фондов;

Содержание сводного финансового баланса должно быть согласовано с принципами бюджетного планирования. Следует ожидать определенных новаций в схеме построения сводного финансового баланса соответственно тем изменениям, которые введены в процесс финансового планирования.

В области финансового планирования осуществляется переход на бюджетирование, ориентированное на результат, а также на комплексное среднесрочное планирование расходов. Под бюджетированием, ориентированным на результат, понимается метод планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной финансовой политики. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет сбалансировать затраты и результаты, оптимизировать структуру расходов, контролировать степень достижения запланированных результатов и эффективность реализации финансового плана.

Бюджетирование в масштабах страны включает в себя такие формы деятельности по управлению финансами, как:

• выявление денежных потоков;

• определение источников поступления средств;

• определение направлений расходования денежных средств;

• контроль процессов формирования и расходования средств бюджета.

Принципиальной особенностью современного периода является переход от краткосрочного финансового планирования к среднесрочному и в перспективе – к долгосрочному. Ключевое место в среднесрочном финансовом планировании принадлежит 3-летним планам федерального бюджета, первый из которых составляется на период 2008–2010 гг.

На период 2008–2010 гг. одним из важнейших направлений финансового планирования является выделение необходимых средств на реализацию крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. К числу наиболее приоритетных, как отмечено в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию, относится проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». При его финансировании необходимо предусмотреть также средства на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строительства.

К основным государственным программам и проектам, для реализации которых необходимо планировать финансовое обеспечение, относятся:

• государственная программа развития агропромышленного комплекса;

• проект создания материнского (семейного) капитала;

• рост качества и доступности медицинских и образовательных услуг;

• повышение заработной платы работников бюджетной сферы;

• доведение размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионеров;

• развитие транспортной инфраструктуры (запланировано за 3 года построить 9,3 тыс. км автодорог, провести реконструкцию и ремонт 45,5 тыс. км дорог);

• обеспечение надежного энергообеспечения экономики и населения путем развития электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики;

• обеспечение национальной безопасности;

• развитие фундаментальной науки, наноиндустрии, производственной инфраструктуры.

Одной из мер финансового обеспечения инновационных программ является создание в России венчурных механизмов. В марте 2000 г. был создан первый в стране Венчурный инновационный фонд, предназначенный для долевых финансовых вложений в рисковые инновацонные проекты.

Финансовое планирование непосредственно связано с планированием социально-экономического развития страны и регионов. В качестве одного из примеров такой работы в регионах рассмотрим опыт Санкт-Петербурга, где была поставлена цель создания системы научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического и территориального развития города на долгосрочную перспективу и разработки генерального плана Санкт-Петербурга. Для реализации этих целей был создан Координационный совет. Его функции состоят в организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по разработке прогноза и концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу, а также генерального плана развития Санкт-Петербурга [27] . Координационный совет является консультативным и координационным органом при губернаторе Санкт-Петербурга. Он создается на период разработки документов долгосрочного прогнозирования и планирования социально-экономического и территориального развития Санкт-Петербурга. Решения Совета носят рекомендательный характер для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Целями Совета являются координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по разработке концепции и прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу и генерального плана развития Санкт-Петербурга, а также организация сотрудничества с федеральными органами государственной власти, компетентными в области перспектив развития Северо-Западного федерального округа и РФ.

Государственный финансовый контроль – это деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц по проверке соблюдения участниками денежных, кредитных, финансовых, валютных операций, требований законодательства, правовых норм, правил, установленных государством. Основополагающими требованиями к финансовому контролю являются ответственность, независимость, компетентность.

Читать дальше