Фридрих Фурман - Филантропия в Америке

Особенно важную роль как во взлете ассоциаций, так и в росте частных пожертвований для публичных целей сыграла религия. После революции, когда были распущены пробританские или антиреспубликанские церкви, когда усилилась терпимость ко всем христианским конфессиям, с одной стороны, резко возросло число новых сект, а с другой, довольно много американцев вовсе отпало от религии. Считают, что к началу 19 века лишь один из пяти американцев принадлежал к определенной церкви или секте. Это встревожило не только религиозных лидеров, но и политиков, ибо подобная ситуация стала не только вызовом силе религиозного убеждения, но и угрозой стабильности республики. Безбожник – это не только грешник, но и потенциальный повстанец. Вот почему в 90-е годы 18 века началось второе «Великое Пробуждение», в котором объединившиеся протестантские группы продвигали новую волну евангелизации, активно создавая религиозные ассоциации на местах в дополнение к своему испытанному оружию – странствующим проповедникам.

Стихийный взлет ассоциаций и благотворительности при отсутствии, особенно в штатах, поддерживающего их правового регулирования, привел к ряду острых политических конфликтов и пристрастных разбирательств. Они завершились знаменательными решениями Верховного суда США, сыгравшими важную роль в дальнейшем становлении американской филантропии. Ее историки придают особое значение решениям Верховного суда по делу Дартмутского колледжа и о завещании Стивена Жирара.

***

Дартмутский колледж (Dartmouth College, Hanover, NH) был создан в 1769 году на основе королевской хартии и на пожертвование британского графа Дартмута. Со времени своего основания колледж считал себя независимой конгрегацией, что отражало условия штата Нью-Гемпшир, одного из самых толерантных в Америке. В 1816 году вновь избранный губернатор, сторонник усиления власти штата, сделал колледж публичным, назначив свой опекунский совет вместо ранее избранных конгрегацией опекунов. Верховный суд штата поддержал губернатора, ссылаясь на то, что корпорации, созданные по закону властей, пусть и британских, должны оставаться под их юрисдикцией.

В дело вмешался выпускник Дартмута, знаменитый политик и адвокат Дэниел Уэбстер (Daniel Webster). Он предложил направить иск в Верховный суд США и взялся защищать там интересы своей «альма-матер». Он исходил из того, что и губернатор, и суд штата нарушили ту статью федеральной Конституции, которая запрещает властям отменять обязательства, вытекающие из контрактов. Это был весьма уместный совет, ибо Верховный суд США уже был завален спорными делами о благотворительных корпорациях. Суд принял иск к рассмотрению, чтобы на его примере найти, наконец, общенациональное решение проблемы их статуса.

То, как Д. Уэбстер представил дело своих клиентов в суде, позволяет лучше понять суть правовых отношений доноров и организаций филантропии в США и в наши дни. Уэбстер признал, что колледж создан по акту правительства, даже если это была хартия короля Англии, теперь главы иностранной державы. Но этот властный акт поощрил частные лица делать пожертвования этой независимой корпорации в лице опекунов, избранных ее членами. Хотя пожертвования использовалось для публичной цели – создания учебного заведения, это не лишило дарение частного характера. Пожертвования были переданы в управление опекунам и, следовательно, составляли предмет контракта опекунов и дарителя, нарушать который по Конституции власть не имеет права. Именно на этом основании Верховный суд вернул в 1819 году Дартмутскому колледжу, ныне одному из университетов Ивовой лиги, его независимый частный статус. И тем самым создал исторический правовой прецедент, открывший дорогу развитию не только частных корпораций вообще, но и независимой от правительства частной филантропии.

***

Другой важный для ее развития правовой прецедент был создан решением Верховного суда США 1844 года по завещанию Стивена Жирара . Прежде, чем перейти к делу о его завещании, рассмотренному этим судом спустя 10 лет после его смерти, стоит сказать несколько слов о том, каким этот американец был при жизни.

Родившийся во Франции Стивен Жирар (Stephen Girard, 1750–1831), предприниматель и финансист из Филадельфии, был не только самым успешным предпринимателем и наиболее богатым человеком своего времени, но и одним из самых выдающихся американских филантропов 19 века. Вот лишь самые яркие тому примеры.

Когда в 1793 году в Филадельфии разразилась крупная эпидемия желтой лихорадки, Жирар был одним из немногих влиятельных и богатых граждан города, которые остались здесь с риском для жизни, чтобы активно участвовать в борьбе с эпидемией, спасении заболевших и поддержке выживших жертв. Недаром после ее окончания мэрия присвоила Жерару почетное звание Героя Филадельфии. Он отдал свой загородный особняк под госпиталь, нашел смельчаков для его обслуживания и, подвергая самого себя смертельному риску, несколько месяцев управлял его работой.

Особую известность принесла Жирару заслуга спасения американского правительства от финансового банкротства во время войны США с Англией в 1812 году. Годом раньше истек срок хартии, выданной Конгрессом на деятельность Первого Банка США, крупным акционером которого был Жирар. Поскольку ее возобновление было под вопросом из-за оппозиции штатов, он выкупил не только акции банка, но и здание, в котором банк работал. Жирар выложил при этом почти все свое состояние и не потребовал взамен никаких привилегий для своего бизнеса. Открытый им «Банк Стивена Жирара» стал главным источником правительственных кредитов на ведение войны. Ближе к ее концу, когда Казначейство США окончательно истощило свои ресурсы, Жирар отдал в его распоряжение почти весь оборотный капитал своего банка. Это позволило США продолжить военные действия вплоть до заключения в 1814 году Гентского мира.

Утверждают, что именно прозорливому Жирару принадлежит идея превращения Нью-Йорка в финансовый центр страны. Именно туда был перенесен организованный им Второй Банк США. Вашингтон же по его замыслу следовало превратить в чисто правительственный город. В 1793 году в Филадельфии, бывшей одновременно крупным торговым портом и тогдашней столицей США, вновь вспыхнула эпидемия «привозной» желтой лихорадки. Именно тогда эта идея Жирара (и по его же инициативе) приобрела реальность. После эпидемии в Вашингтон стали выводить оставшиеся здесь правительственные учреждения.

Однако наибольшую славу, но уже посмертную, бездетный вдовец Жирар приобрел своим завещанием 1831 года и последовавшей в 1844 году попыткой французских родственников оспорить его в Верховном суде США.