Фридрих Фурман - Филантропия в Америке

Это был весьма ощутимый удар, впервые испытанный филантропией, а значит и третьим сектором США в последние полвека. Среднегодовое падение пожертвований за период 2008–2010 годов составило 4,2 %, тогда как в предшествующие десятилетия их среднегодовая динамика была положительной (+2,7 %), а средний размер снижения в годы рецессий и спадов не превышал 1 %. Провалы биржевых индексов 2007–2008 годов привели к значительному обесценению вкладов богатых доноров в виде ценных бумаг, которые они пожертвовали крупным фондам, вынуждая последние сократить или прекратить значительное число грантовых программ.

И все же, как выяснилось на исходе рецессии, катастрофа в этой сфере не произошла, или, по выражению ряда обозревателей, «небеса не упали». Исторически, как показывают данные исследовательского фонда Giving USA за последние полвека, пожертвования филантропии относительно устойчивы к воздействию рецессий (они – recession-proof). Падение объема пожертвований в эти периоды всегда меньше, чем снижение общеэкономических показателей. Так, потери богатства американских домохозяйств в ходе «интернетовской рецессии», охватившей период 1999–2002 годов, составили 20 %, тогда как их пожертвования снизились лишь на 10 %. Эксперты филантропии объясняют этот разрыв в масштабах потерь тем, что рецессии, особенно такие тяжкие, как последняя, является лучшим временем для сбора, как они часто пишут, «подлинно необходимых пожертвований». Необычно возросшая нужда людей и организаций вызывает, несмотря на трудные времена, и необычную отзывчивость.

Текущие сообщения прессы времен рецессии показали, что американцы, несмотря на экономические потери, продолжали быть щедрыми. Особенно сильно возросли дарения наличными деньгами, товарами и добровольным трудом для обеспечения самых насущных нужд. Таких как обеспечение продовольствием и одеждой, расширение приютов для бездомных, меры профилактики и охраны здоровья и т. п. Несмотря на значительное снижение в годы рецессии, общий объем пожертвований американцев на ее исходе остался довольно высоким – в 2010 году он составил 290,9 млрд., что меньше лишь по сравнению с исключительно успешными тремя годами экономического бума накануне рецессии (2005–2007), но больше, чем в любой другой год за последние 50 лет.

Если американцы считают благотворительность своим долгом, их регулярные пожертвования образуют так называемый «бюджет благотворительности» (charity budget), и он становится непременной частью общих семейных расходов. Поэтому они даже в тяжелые времена стараются выделить филантропии как минимум ту же долю своего дохода, что и раньше. Косвенно о том могут свидетельствовать данные о доле общей суммы пожертвований американцев в валовом национальном продукте в годы рецессии. Доля эта, хотя и упала в 2009–2010 годах по сравнению с 2008 годом, но незначительно – с 2,1 % до 2 % при рекордной доле 2005 года в 2,3 %, что отразило скорее цикличность экономики, чем утрату традиций американской щедрости.

Наступивший с 2010 года медленный, но неуклонный экономический рост, подтвердил это заключение. Даже при умеренных темпах восстановления экономики, соответственно – доходов и активов американских доноров, в 2012 году удалось собрать по данным Giving USA (июнь 2013) пожертвований на сумму 316 млрд. долл. И эта сумма на 3,5 % больше, чем в предыдущем году (+1,5 % с учетом инфляции). Хотя, как показывают эти данные, объем пожертвований существенно вырос по сравнению с уровнем 2010 года (291 млрд.), но он все еще значительно, на 8 %, ниже рекордного – на пике спекулятивного биржевого бума – уровня 2007 года в размере 344 млрд. 127

Медленное общее восстановление филантропии вызвано, по мнению экспертов, пока еще скромным ростом пожертвований доноров из среднего класса, не оправившихся полностью от потерь в ходе рецессии. На этом скромном фоне более значительным выглядит рост пожертвований фондов (+4,4 %). Их активы восстанавливались быстрее за счет крупных вкладов миллионеров и миллиардеров, вставших на ноги раньше, чем средний класс. Еще больше выросли корпоративные пожертвования (+12,2 %), что явилось результатом рекордного роста прибылей корпораций во втором полугодии 2012 года. И, вместе с тем, следствием наблюдаемого в последние годы увеличения их материальных пожертвований, таких как продовольствие, одежда, хозяйственные товары, компьютеры, книги, лекарства.

***

В начале рецессии многие эксперты прогнозировали серьезное сокращение третьего сектора. И неудивительно, поскольку многим из его организаций пришлось выдержать комбинированный удар резко возросшего спроса на их услуги, удорожания своих операций и падения доходов из всех источников. Предполагалось, что миру бесприбыльных организаций, общее число которых до рецессии оценивалось в примерно 1,5 млн., предстоит такой же радикальный процесс перестройки и обновления, какой происходил в те годы в сферах финансов, крупного, среднего и малого бизнеса. Наиболее упорные пессимисты даже утверждали, что общее число бесприбыльных организаций может сократиться не меньше, чем на 100 тыс., а то и на несколько сот тысяч. Многие из них даже считали, что такое сокращение может оказаться весьма полезным для всей сферы.

«Чистка» организаций сектора, хотя и в не столь крупных масштабах, как в бизнесе, действительно имела место. Более трети организаций вынуждены были сократить свои расходы – свернули мало актуальные программы, провели сокращение штатных работников, заморозили зарплату оставшимся. На помощь призвали значительно больше волонтеров, чем в обычное время. Были усилены поиски новых источников финансирования и методов фандрайзинга, а также организованы массовые кампании давления на федеральное правительство с требованиями хотя бы частично компенсировать субсидиями и контрактами потери филантропических доходов при возросшем спросе населения на социальные услуги. Для многих выход состоял в слиянии с более жизнеспособными организациями, перестройке структуры, обновлении направлений деятельности и стратегии фандрайзинга. Наконец, еще большему числу пришлось прекратить свою деятельность, и эта судьба выпала наиболее слабым и неповоротливым организациям.

Однако в целом бесприбыльный сектор вышел из рецессии, по мнению его обозревателей, не только обновленным, но и окрепшим. Он восстановился значительно быстрее, чем утверждали пессимисты. В этом ему, помимо собственной перестройки, помог пакет стимулирования экономики федерального правительства 2009 года (American Recovery and Reinvestment Act – ARRA), осуществление которого было проведено в значительной мере через организации третьего сектора.

Восстановление сектора в последние годы подтверждает сравнение данных Национального центра благотворительной статистики о числе, доходах, расходах и активах бесприбыльных организаций до и после рецессии. В 2010 году общее число бесприбыльных организаций составило 1,56 млн., в том числе тех, что направляют отчеты-декларации в IRS – 618,1 тыс. (в 2007 году соответственно 1,47 млн. и 583,5 тыс.). Рапортующие бесприбыльные организации получили 2,06 трлн. доходов, провели расходы в сумме 1,94 трлн. и показали активы в сумме 4,49 трлн. (в 2007 году соответственно, в трлн. – 1,93; 1,7; 1,33) 128.