Людмила Сальникова - Государственная и муниципальная служба. Курс лекций

Французская юридическая наука различает понятия «чиновник» и «государственный служащий».Чиновниками во Франции признаются служащие центральной государственной администрации и администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений. Не входят в понятие чиновников государственные служащие парламента и судьи судов общей юрисдикции. Чиновники, выполняющие сходные функции, объединены в специальные штаты (корпусы), например штат учителей, штат секретарей членов парламента и т. д.

Французское законодательство о государственной службе предусматривает разделение чиновников на четыре класса: А, В, С, Д. Классы делятся на ранги, ранги – на ступени. Чиновник зависит в большей степени не от занимаемой должности, а от ранга, к которому он принадлежит. Так, если должность упраздняется, чиновник имеет право на занятие другой должности в рамках своего ранга.

Муниципальная служба во Франции не имеет самостоятельности, являясь подвидом государственной (публичной) службы, наряду с общегосударственной и медицинской.

Служащие во Франции имеют право на достойное вознаграждение, участие в профсоюзных объединениях, содержание жилища и т. д. Служащим запрещено участвовать самим или через третьих лиц в деятельности предприятий, контролируемых тем государственным органом, в котором они служат.

За неисполнение своих обязанностей государственный служащий несет уголовную и дисциплинарную (предупреждение и выговор, понижение в ступени, временное отстранение от должности сроком до 15 дней, лишение звания, временное отстранение от должности сроком от 6 месяцев до 2 лет, увольнение) ответственности.

Французское законодательство устанавливает несколько предпосылок, наличие которых необходимо для замещения государственных должностей:

1) наличие французского гражданства;

2) обладание политическими правами;

3) соблюдение законов;

4) положительное отношение к законам о службе в армии;

5) физическая пригодность.

В основном замещение государственных должностей во Франции происходит путем проведения конкурса, который бывает трех видов:

1) внешний (для лиц, впервые поступающих на государственную службу);

2) внутренний (в рамках должностного карьерного роста);

3) смешанный.

Конкурс объявляется постановлением министра того министерства, в которое происходит набор служащих. В этом постановлении должен быть установлен порядок проведения конкурса, а также основные требования к претендентам.

Замещение высших должностей происходит не по конкурсу, а путем назначения.

Испытательный срок при замещении государственных должностей во Франции составляет от 6 месяцев до 2 лет.

Так как ФРГ применяет романо-германскую систему права, то структура нормативно-правового регулирования государственной службы ФРГ сходна с французской.

Следует отметить одну характерную для ФРГ черту – двухуровневое законодательство о государственной службе: законодательство Федерации и земель. В исключительную компетенцию Федерации входит решение общих вопросов правового регулирования государственной службы, например о правовом положении служащих. В совместном ведении Федерации и земель остается правовая регламентация денежного содержания государственных служащих.

На федеральном уровне в области государственной службы в ФРГ действуют:

1) Закон о федеральных чиновниках от 14 июля 1953 г.;

2) Рамочный закон о праве чиновников от 1 июля 1957 г.;

3) Закон об окладах федеральных чиновников от 27 июля 1957 г.;

4) Социальный кодекс;

5) Закон о государственных служащих федеральной помощи;

6) Федеральный закон о средствах на воспитание;

7) Закон о защите трудящейся молодежи;

8) Закон о страховании государственных служащих;

9) Закон о возмещении расходов на поездки федеральных служащих;

10) Закон о германских федеральных железных дорогах;

11) Положение о прохождении государственной службы в Федерации от 15 ноября 1978 г.;

12) Федеральный дисциплинарный устав от 20 июля 1967 г. и др.

Законодательство ФРГ дает четкое определение государственного федерального служащего. Итак, государственным федеральным служащим признается лицо, находящееся «в публично-правовых отношениях службы и верности» с Федерацией либо с непосредственно подчиненной Федерации «корпорацией, учреждением или организацией публичного права».

Федеральный служащий подчиняется непосредственно Федерации. Кроме федеральных служащих, в ФРГ выделяют косвенно федеральных служащих – служащих, подчиненных объединению, подчиненному Федерации.

Среди государственных служащих в ФРГ выделяются государственные служащие, наделенные властными полномочиями (чиновники) и не наделенные таковыми. К чиновникам относятся: непосредственно служащие министерств и ведомств, наделенные властными полномочиями, военнослужащие, профессора, судьи и т. д. Чиновники, как правило, назначаются пожизненно.

В ФРГ государственная служба подразделяется на четыре уровня:

1) высший;

2) повышенный;

3) средний;

4) низший.

Как и в Канаде, в ФРГ требования к гражданству государственного служащего не так строги.

Замещение государственных должностей происходит путем назначения. Однако профессиональная пригодность кандидата должна быть обязательно проверена в ходе экзамена. Назначение на государственную должность осуществляется пожизненно.

В связи с распадом СССР, перестройкой партийно-государственной машины и образованием фактически нового государства, основанного совсем на иных принципах, сфера государственного управления претерпела существенные изменения, впрочем, так же, как и иные сферы российской действительности. Именно эти изменения, а также необходимость решить ряд значительных проблем, таких как коррупция государственных служащих, потребовала принятия нового законодательства о государственной и муниципальной службе – теперь уже российской.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» законодательство РФ о государственной службе состоит из:

1) Конституции РФ;

2) федеральных законов;

3) иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

4) конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов ее субъектов.

Основные принципы, на которых основана вся работа системы государственных и муниципальных органов, заложены в Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Пункт 2 ст. 4 Конституции РФ закрепляет ее верховенство на всей российской территории. Согласно все той же статье далее по юридическому статусу следуют федеральные законы. Таким образом, одним из основных принципов выступает конституционный принцип иерархии нормативно-правовых актов.