В. Гончаренко - Институт гуманитарного вмешательства в современных международных отношениях

Обращается внимание на то, что действия по поддержанию мира, как правило, осуществляются вслед за реализованными мерами по поощрению к миру и превентивной дипломатии. Результативность мер по поддержанию мира зависит от ряда условий, среди которых особое место занимает требование соблюдения установленных принципов проведения операций по поддержанию мира 49 49 Необходимо вести речь о соблюдении основополагающих принципов: наличие четкого правового мандата с указанием цели операций, разрешенных средств, количества и вида используемых сил (легитимная и полноценная форма мандата – резолюция СБ ООН); достижение подлинного и обоюдного согласия на сотрудничество конфликтующих сторон в целях выполнения мандата; постоянная и последовательная поддержка мандата СБ ООН; добровольная решимость всех членов ООН по своевременному предоставлению необходимого военного, полицейского и гражданского персонала; осуществление эффективного управления центральными учреждениями ООН на местах конфликта; командование и осуществление контроля проведения операций Генеральным секретарем ООН; нейтральность военных сил ООН и их беспристрастность; предоставление достаточных материально-технических ресурсов и финансовых средств для решения поставленных задач операций; неприменение силы, кроме случаев самообороны. .

Если рассматривать такие формы миротворческой деятельности, как поддержание мира и принудительное установление мира, то следует отметить, что они базируются на принципиально различных доктринах, предусматривающих международное вмешательство. Поддержание мира основано на просьбе законного правительства или на межгосударственных договорах и соглашениях, что придает операции законный и легитимный характер. Принуждение к миру, предусматривающее силовое вмешательство, связано с принятием соответствующей военной концепции, устанавливающей механизм проведения миротворческой операции с учетом военной необходимости и соразмерностью применения силы. Вместе с тем в современных международных отношениях сложно отличить операции по поддержанию мира от принудительных акций грань, между которыми носит достаточно условный характер.

Необходимо обратить внимание, что в упомянутом ранее докладе Генерального секретаря ООН Б. Бутроса Гали «Повестка дня для мира» операции по принуждению к миру не рассматривались в рамках системы миротворчества, но в дальнейшем в официальных документах ООН этим операциям был придан соответствующий статус.

Исходя из критерия исторического развития, миротворческие операции классифицируются на операции «первого», «второго» и «третьего» поколений.

В развитии миротворческих операций «первого поколения» (1948—1989 гг.), именуемых как традиционные классические операции по поддержанию мира (ОПМ) 50 50 Официальное закрепление наименования «операция по поддержанию мира» было осуществлено в 1965 г. при учреждении Специального комитета по операциям по поддержанию мира Генеральной Ассамблеей ООН. В состав Специального комитета вошли представители 33 государств (Комитет 33). Задачами Комитета являлись всесторонние рассмотрения практик проведения операций по поддержанию мира и разработка рекомендаций по их проведению. , можно выделить следующие этапы.

Первый этап (1948—1956 гг.) характеризуется тем, что именно в данный период проведения миротворческих операций были учреждены миссии наблюдения по прекращению огня, которые носили во многом характер экспериментов 51 51 Развитию «операций по поддержанию мира» способствовала Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №377, которая была принята 3 ноября 1950 г. «Единство во имя мира». В рамках принятой Резолюции была созвана чрезвычайная сессия ГА ООН в 1956 г. В ходе работы сессии было выработано решение направить «чрезвычайные международные вооруженные силы» ООН на Ближний Восток (т.н. «Суэцкий кризис»). Однако следует признать, что действия «вооруженных сил» ООН на Ближнем Востоке отличались военным характером, что позволило не раз подвергать критике данную резолюцию ГА ООН в научной литературе (См. http://www.un.org/Depts/dhl/landmark/pdf/ares377r.pdf (Последнее обращение 10.01.2014). . В ходе второго этапа (1956—1967 гг.), в условиях возрастания напряженности в отношениях между странами Организации Варшавского договора и НАТО, впервые происходит формирование миротворческих сил ООН для прекращения огня и поддержания международного мира. Для третьего этапа (1967—1973 гг.) характерно постепенное сворачивание миротворческой деятельности под эгидой ООН. В этот период не было заявлено об учреждении ни одной новой миротворческой операции. Но уже с 1973 г. до конца 80-х гг. XX в. (в течение четвертого периода) миротворческая деятельность вновь была признана в качестве эффективного средства, способного обеспечить разрешение конфликтов.

Для миротворческих операций первого поколения, по поддержанию мира, непременным условием стало строгое соблюдение таких требований, как согласие конфликтующих сторон на проведение миротворческих операций; использование в ходе миротворческих операций, как правило, не силовых методов, применение вооружения только в случаях самообороны.

«Операций ООН второго поколения», получившие название смешанные (поликомпонентные) операции по поддержанию мира, были проведены в период с 1989 по 1995 гг. и предусматривали сочетание политических методов с расширенными военными полномочиями, когда миротворческий контингент обеспечивался существенной военной поддержкой 52 52 Впервые подобные акции были проведены в операциях в Намибии и Анголе (1989 г.), которые положили начало становления эпохи целостного миротворчества. . К таковым следует отнести операцию, которая проводилась в рамках UNTAC (Камбоджа, 1992- 1993 гг.), предпринятую для успешного проведения в государстве политического контроля проведения прямых демократических, беспристрастных и свободных выборов; деятельность Группы наблюдателей ООН в Центральной Америке (ONUCA), Миссии наблюдателей ООН по обеспечению процесса выборов в Никарагуа (ONUVEN), Комиссии международной поддержки и контроля (CIAV), Миссии наблюдателей ООН в Эль-Сальвадоре (ONUSAL), Миссии ООН в Эль-Сальвадоре (MINUSAL) и Миссии ООН по контролю прав человека в Гватемале (MINUGUA) 53 53 Об этих операциях см.: www.un.org/DeDts/DPKO/Missions/onucabackgr.html#two (Последнее обращение 10.01.2014) Подробное разграничение между операциями «первого поколения» и «второго поколения» см. также Neuhold Н. Collective Security After «Operation Allied Force», in: Max Planck Yearbook of United Nations Law / ed. by Frowein J.A. and Wolfrum R. – 2000, Vol. 4, p. 73—106. .

Характерным признаком данных операций может быть признана их многофункциональность и комплексность, т.к. предусматривали целый ряд элементов, обеспечивающих установление мира, включая контроль выполнения соглашений по прекращению вооруженного столкновения, перегруппировки и демобилизации вооруженных сил, уничтожении вооружения, возвращении участников военного конфликта к мирной жизни, планировании и выполнении программ разминирования, помощи беженцам и перемещенным лицам по возвращению в места исконного проживания, обеспечении гуманитарной помощи, подготовки квалифицированных кадров органов правопорядка, контроля соблюдения прав человека, поддержки в проведении государственных реформ, поддержки восстановления экономики 54 54 Multidisciplinary Peacekeeping: Lessons from Recent Experience, December 1996, DPKO. .