Рашад Курбанов - Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

24 мая 1919 г. Азербайджанский Революционный Комитет принял Декрет о безвозмездной национализации нефтяной промышленности Баку [33] Балаев С. Г. Нефть страны вечного огня. Баку, 1969. С. 110. . Были объявлены собственностью государства все нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые и подсобные предприятия, ликвидированы 272 частные нефтепромышленные компании.

Для управления всеми нефтяными бакинскими предприятиями был создан Азербайджанский нефтяной комитет. В целом по России руководство нефтяной промышленностью осуществлял Главный нефтяной комитет при отделе топлива ВСНХ, созданный на основе подписанного В. И. Лениным Декрета Совнаркома.

Во время советской власти возникли нефтяные тресты Азнефть, Грознефть и Эмбанефть, которые создали синдикат по продаже советской нефти. Постепенно восстанавливалась нефтяная промышленность, обновлялись оборудование и технологии.

Роль иностранного капитала в восстановлении нефтяной промышленности в период с 1921 по 1930 г. была очень значительной. В период НЭПа западные нефтяные компании «Бритиш Петролеум», «Стандарт Ойл», американская «Брансдал», а также итало-бельгийские, японские, германские и некоторые другие получили нефтяные концессии на добычу и экспорт советской нефти. Они сыграли решающую роль в увеличении производства нефти и к 1930 г., впервые после наиболее продуктивного 1901 г., добыча нефти достигла 10,2 млн тонн.

Однако концессии, предоставленные иностранным компаниям и явившиеся одной из правовых форм существования отношений в сфере нефтедобычи, за редким исключением были ликвидированы в 1930 г. «Стандарт Ойл», имевшая концессию в районе Батуми, сохранила ее до 1935 г., а японские фирмы сохранили концессии на Сахалине вплоть до 1944 г.

После произведенной ликвидации иностранных нефтяных концессий нефтяная промышленность СССР всецело вошла в плановую советскую экономику. Ни о каком привлечении иностранного капитала тогда не могло быть и речи. Развитие экономики СССР, в том числе и нефтяной промышленности, осуществлялось исключительно за счет внутреннего финансирования. Отношение к иностранным инвестициям было сугубо отрицательным. Привлечение иностранных инвестиций в нефтяную промышленность было возобновлено лишь с переходом страны к рыночной экономике.

В 80-х гг. стала очевидной необходимость проведения в стране экономической реформы, в ходе которой произошло существенное изменение и расширение конкретных форм сотрудничества с зарубежными партнерами. Большое значение стала приобретать такая правовая форма иностранного инвестиционного сотрудничества, как совместные предприятия. Создание совместных предприятий – важнейшее звено проводимой в стране работы по радикальной экономической реформе, укреплению экономики страны, повышению ее международного авторитета, выходу на современный уровень техники, технологии и организации производства [34] Совместные предприятия на территории СССР / Под ред. В. С. Павлова. М., 1989. С. 3. .

Следует отметить, что совместные предприятия получили распространение практически во всех странах мира. В развитых странах такие предприятия являются давно известной формой организации совместной хозяйственной деятельности с участием иностранного партнера, позволяющей более полно использовать свой и зарубежный опыт, научный потенциал, производственные мощности, добиваться ряда таможенных, налоговых льгот.

В экономической и юридической литературе высказывались разные точки зрения относительно понятия и сущности совместных предприятий [35] См.: Белов А. Совместные предприятия // Хозяйство и право. 1989. № 5; Вознесенская Н. Н. Совместные предприятия как форма международного экономического сотрудничества. М., Наука, 1989; Масляев И. Договоры о создании на территории СССР совместных предприятий с иностранным участием // Советское государство и право. 1990. № 2; Правовое положение совместных предприятий на территории России. М., 1988; Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР: внешнеэкономические аспекты. М., Наука, 1990; Рекомендации по подготовке и обоснованию предложений о создании и деятельности совместных предприятий на территории СССР / Под ред. И. П. Фоминского. М., Внешторгиздат, 1989; Сергеев Р. Правовое обеспечение деятельности совместных предприятий // Социалистическая законность. 1990. № 8; Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР / Под ред. Г. Д. Голубова. М., Юридическая литература, 1989; и др. . Несомненным остается тот факт, что совместные предприятия относятся к прогрессивным формам сотрудничества, при котором учитываются взаимные интересы сторон, что требует компромиссов, взаимных уступок, большого доверия и большой ответственности. Деятельность в рамках этого сотрудничества приводит к созданию на территории какого-либо государства предприятия с участием как национального, так и иностранного капитала [36] Вознесенская Н. Н. Правовой статус и вопросы управления в совместных предприятиях // В сборнике: Италия-СССР. Совместные предприятия. М., Прогресс. 1990. С. 123–124. .

До 1986 г. в СССР практически отсутствовали предпосылки для учреждения и деятельности совместных предприятий. В качестве единственного имевшегося акта можно назвать Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1983 г. «О порядке осуществления деятельности на территории СССР совместных хозяйственных организаций СССР и других стран-членов СЭВ». Данным Указом были предусмотрены возможности создания соответствующих совместных хозяйственных организаций с социалистическими странами, определен их общий правовой режим [37] Платонова Н. Л. СЭВ: специализация и кооперирование производства (правовые вопросы). М., Наука, 1989; Правовые формы организации совместных производств стран-членов СЭВ / Под ред. Е. Т. Усенко М., Международные отношения. 1985. .

Актами, ознаменовавшими начало перестройки в рассматриваемой сфере, явились решения августовского 1986 г. и июньского 1987 г. пленумов ЦК КПСС, выработавших программу экономической реформы.

Первым документом, принципиально решившим вопрос о допущении иностранного капитала на территорию СССР, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления» [38] Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 2. Ст. 35. . В развитие данного Указа принимаются Постановление Совета Министров СССР 48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ» [39] Собрание постановлений Правительства СССР. 1987. № 8. Ст. 38. и Постановление Совета Министров СССР 49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран» [40] Там же. Ст. 40. . Этими постановлениями были определены основные цели создания совместных предприятий, круг участников, их права, состав имущества и др. В частности, в Постановлении 49 был установлен разрешительный порядок создания совместных предприятий на территории СССР, говорилось, что к совместным предприятиям применяется национальное законодательство страны их учреждения. Вместе с тем, давая общую характеристику указанному Постановлению, хотелось бы сослаться на мнение, высказанное в докладе секретаря ЮНКТАД «О путях и средствах содействия развитию торговли и экономической кооперации между странами разных социально-экономических систем», где сказано, что серьезным сдерживающим моментом для создания совместных предприятий, по мнению западных стран, является «неясность и расплывчатость формулировок положений январского Постановления 49» [41] UNCTAD/ST/TSC/8-1987 – aug. 5, p. 17. См. также: Вознесенская Н. Н. Совместное предприятие в СССР с участием капиталистических фирм // В сборнике: Мирное сосуществование: экономический аспект. 1987. . Позднее в развитие Постановления был принят ряд дополнительных инструкций [42] См.: Инструкцию Министерства финансов СССР от 19 февраля 1987 г. «О порядке регистрации совместных предприятий, международных объединений и организаций, создаваемых на территории СССР с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления»; совместную Инструкцию Министерства финансов СССР и Центрального статистического управления СССР от 27 февраля 1987 г. «О ведении учета и отчетности на совместных предприятиях, в международных объединениях и организациях, создаваемых на территории СССР»; Инструкцию Министерства финансов СССР от 4 мая 1987 г. «О налогообложении совместных предприятий». .