Рашад Курбанов - Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

В нем было определено, что иностранные инвестиции на территории РСФСР пользуются полной и безусловной правовой защитой, которая обеспечивается этим Законом, другими законодательными актами и международными договорами, действующими на территории РСФСР. Правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РСФСР, за изъятиями, предусмотренными настоящим Законом (ст. 6).

Современное законодательство об иностранных инвестициях в целом аналогично определяет правовой режим деятельности иностранных инвесторов, также указывая, что он не может быть менее благоприятным. Это в свою очередь привело к дискуссии относительно определения вида правового режима, предоставленного иностранным инвесторам: квалификации его в качестве национального либо режима наибольшего благоприятствования. Данная дискуссия продолжается и в настоящее время.

Следует обратить внимание на тот факт, что ст. 6 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. предусматривала возможность установления изъятий из определенного для иностранных инвесторов правового режима лишь нормами этого Закона. Однако анализ других его положений показывает, что в них дается отсылка к иному законодательству, в котором и установлены соответствующие ограничения.

Например, в силу ст. 37 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. иностранные инвесторы могли участвовать в приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также объектов незавершенного капитального строительства на территории РСФСР. Условия их участия в конкурсах и аукционах по приватизации государственных и муниципальных предприятий определялись действующим на территории РСФСР законодательством. В соответствии со ст. 38 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. предоставление иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями прав пользования землей, включая ее аренду, и иными природными ресурсами регулировалось Земельным кодексом РСФСР и другими законодательными актами, действующими на территории РСФСР.

Сдача имущества в аренду иностранным инвесторам, предприятиям с иностранными инвестициями осуществляется арендодателями на основании договоров аренды в соответствии с действующим на территории РСФСР законодательством (ст. 39).

Таким образом, фактически изъятия из установленного Законом об иностранных инвестициях 1991 г. для иностранных инвесторов правового режима определялись не нормами самого Закона, а иным действующим в различных сферах предпринимательской деятельности законодательством РСФСР.

Указом Президента РФ от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» [53] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 740. был уточнен уровень нормативных правовых актов, которыми могут вводиться ограничения установленного Законом правового режима деятельности инвесторов. Было определено, что ограничения в деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации могут быть установлены только законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. Все нормативные акты Совета Министров – Правительства Российской Федерации, государственных комитетов, министерств и ведомств Российской Федерации, органов государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, устанавливающие дополнительные, не предусмотренные законами Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации ограничения в деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, недействительны и не подлежат применению.

Указом Президента РФ от 27 сентября 1993 г. 1466, таким образом, вносились коррективы в порядок применения норм Закона об иностранных инвестициях 1991 г. Заметим, что на тот момент Президент РФ еще не обладал законодательными полномочиями, которые были им себе переданы чуть позже – Указом Президента РФ от 7 октября 1993 г. 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» [54] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 919. Напомним, что данным Указом было установлено, что до начала работы Федерального собрания Российской Федерации правовое регулирование по отнесенным к компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации вопросам республиканского бюджета Российской Федерации, федеральных налогов и сборов, банковской, внешнеэкономической и инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной защиты населения осуществляется Президентом Российской Федерации. Правовое регулирование по названным вопросам осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президента Российской Федерации. .

Забегая вперед, отметим, что и в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» правовой режим деятельности иностранных инвесторов устанавливается аналогично тому, как он был определен Законом об иностранных инвестициях 1991 г. При этом уточнен уровень нормативных правовых актов, в которых могут устанавливаться такие ограничения. В силу ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами . Таким образом, федеральными подзаконными нормативными актами, а также законодательством субъектов РФ ограничения из установленного Федеральным законом от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» правового режима деятельности иностранных инвесторов вводиться не могут [55] Подробно действующий в настоящее время правовой режим деятельности иностранных инвесторов освещен в параграфе 3 главы 4 данной работы. .

Что касается гарантий, закрепленных для иностранных инвесторов Законом об иностранных инвестициях 1991 г., то говорить о наличии системы таких гарантий не приходится. Фрагментарно в Законе были закреплены лишь отдельные гарантии.