Рашад Курбанов - Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

В частности, ст. 7 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. предусматривала гарантии от принудительных изъятий, а также незаконных действий государственных органов и их должностных лиц. Было установлено, что иностранные инвестиции в РСФСР не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. В случаях национализации или реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация…

Иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате выполнения противоречащих действующему на территории РСФСР законодательству указаний государственных органов РСФСР либо их должностных лиц, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору или предприятию с иностранными инвестициями.

Были определены также гарантия разрешения споров (ст. 9), гарантия перевода платежей в связи с иностранными инвестициями (ст. 10), гарантия использования платежей в валюте СССР на территории РСФСР (ст. 11).

Примечателен тот факт, что Закон об иностранных инвестициях 1991 г. в числе гарантий не ввел гарантию от неблагоприятного для иностранного инвестора изменения законодательства («дедушкину оговорку»). Она появилась позднее в уже упоминавшемся Указе Президента РФ от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями». Им было установлено, что вновь издаваемые нормативные акты, регулирующие условия функционирования на территории Российской Федерации иностранных и совместных предприятий, не действуют в течение 3 лет в отношении предприятий, существующих на момент вступления в силу этих актов. Данное положение не распространяется на нормативные акты, обеспечивающие более льготные условия функционирования на территории Российской Федерации иностранных и совместных предприятий.

В настоящее время гарантия от неблагоприятного изменения законодательства нашла свое место непосредственно в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», претерпев весьма существенные коррективы в сравнении с приведенной выше нормой [56] Подробно действующие в настоящее время гарантии для иностранных инвесторов и организаций с иностранными инвестициями освещены в параграфе 2 главы 5 данной работы. .

Закон об иностранных инвестициях 1991 г. установил виды предприятий с иностранными инвестициями и порядок их создания. Было определено, что на территории РСФСР могут создаваться и действовать:

– предприятия с долевым участием иностранных инвестиций (совместные предприятия), а также их дочерние предприятия и филиалы;

– предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, также их дочерние предприятия и филиалы;

– филиалы иностранных юридических лиц.

Предприятие с иностранными инвестициями могло быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акций) в ранее учрежденном пред приятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью. Нужно отметить, что такое положение вещей сохраняется и в действующем законодательстве.

Полномочия государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями Законом об иностранных инвестициях 1991 г. были закреплены за Министерством финансов РСФСР. При этом предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышал 100 млн рублей, могли регистрироваться Министерством финансов РСФСР только с разрешения Совета Министров РСФСР.

Порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями был уточнен Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 1991 г. 26 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями» [57] Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. № 1–2. . Государственная регистрация предприятий (кроме предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей), объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 млн рублей, должна была осуществляться советами министров республик в составе РСФСР, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, предусмотренном Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Предприятия, объем иностранных инвестиций в которые превышал 100 млн рублей, регистрировались Министерством экономики и финансов РСФСР с учетом мнения советов министров республик в составе РСФСР, администрацией краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых эти предприятия создаются.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. 889 [58] Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 889 «О Российском агентстве международного сотрудничества и развития» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 7. Ст. 434. С изменениями от 21 июля 1994 г. , Российское агентство международного сотрудничества и развития стало осуществлять государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и угледобывающей отраслей независимо от величины их уставного капитала, а также предприятий, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 млн рублей.

Следует отметить, что в дальнейшем во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 1993 г. 1466 «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями» [59] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 40. Ст. 3740. Правительство Российской Федерации приняло решение создать при Министерстве экономики Российской Федерации Государственную регистрационную палату на правах государственного учреждения. За Государственной регистрационной па латой были, в частности, закреплены функции регистрации предприятий с иностранными инвестициями и ведения государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями [60] Постановление Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 «О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994 г. № 8 ст. 866. .

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. 1034 [61] Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. № 1034 «О передаче Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998 г. № 37. Ст. 4616. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики Российской Федерации была передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. 192 [62] Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29 декабря 1998 г. № 192 «Об утверждении Устава Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 2. был утвержден Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.