Рашад Курбанов - Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

Вступление в силу 1 июля 2001 г. Федерального закона от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [63] СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3431. С изменениями от 23 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г. существенно изменило порядок создания и регистрации организаций с иностранными инвестициями. Процесс государственной регистрации юридических лиц – коммерческих организаций был унифицирован. Государственная регистрация организаций независимо от наличия или отсутствия в их капитале иностранных инвестиций стала осуществляться налоговыми органами [64] Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2002. № 20, ст. 1872. С изменениями от 12 августа 2002 г., 25 апреля, 16 сентября 2003 г. . В свете таких изменений законодательства приказом Министерства юстиции РФ от 22 апреля 2003 г. 100 [65] Приказ Минюста РФ от 22 апреля 2003 г. № 100 «Об утверждении Устава Государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 22. был утвержден новый Устав Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Среди функций Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской Федерации можно отметить, в частности:

– аккредитацию представительств иностранных компаний на территории Российской Федерации;

– ведение сводного государственного реестра аккредитованных на территории Российской Федерации представительств иностранных компаний;

– выполнение процедур по аккредитации филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации;

– ведение государственного реестра филиалов иностранных юридических лиц, аккредитованных на территории Российской Федерации; и др.

Помимо установления единого органа государственной регистрации организаций с иностранными инвестициями и без таковых, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрел единый перечень документов, представляемых для государственной регистрации. Единственным дополнительным документом, который представляется при наличии среди учредителей иностранного юридического лица, является выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного учредителя.

На основе приведенного экскурса в историю законодательства о создании организаций с иностранными инвестициями можно говорить о тенденции постепенной унификации законодательства о государственной регистрации отечественных юридических лиц и юридических лиц с иностранным участием. Представляется, что такую тенденцию развития законодательства следует оценить положительно.

Вместе с тем можно высказать предложение о том, что в целях осуществления государственного контроля и государственного регулирования деятельности иностранных инвесторов, должен вестись государственный реестр организаций с иностранными инвестициями и реестр иностранных инвесторов, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации. Ведение такого реестра необходимо для получения информации и выработки на ее основе единой политики в этом отношении.

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) [66] См.: Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670. . В частности, на Минэкономразвития России возложена функция по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику Российской Федерации прямых иностранных инвестиций (п. 5.3.6 Положения о Минэкономразвития России). Представляется, что ведение государственного реестра организаций с иностранными инвестициями и реестра иностранных инвесторов также должно осуществляться данным министерством. В целом, Минэкономразвития России целесообразно передать все функции в отношении иностранных инвестиций, которые были закреплены за Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации.

Помимо общих положений об иностранных инвестициях, Закон об иностранных инвестициях 1991 г. предусмотрел особенности приобретения иностранными инвесторами и предприятиями с иностранными инвестициями особых имущественных прав. В частности, в анализируемом Законе изначально содержалась норма о концессионных договорах (ст. 40). Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. 32-ФЗ [67] Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 879. настоящий Закон был дополнен статьей 40.1 о соглашениях о разделе продукции.

Так, ст. 40 Закона об иностранных инвестициях 1991 г. было определено, что предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Советом Министров РСФСР или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РСФСР о концессиях. Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий концессии, но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий концессионного договора не допускается, если иное не оговорено в договоре. Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территории РСФСР законодательства. В этом случае они подлежат утверждению Верховным Советом РСФСР.