Коллектив авторов - Совершенствование оценки эффективности деятельности подведомственных Правительству Российской Федерации образовательных и научных учреждений

Термины «лицензирование», «оценка» и «аккредитация» не всегда последовательно используются в дискуссиях по вопросам политики в области образования в странах Восточной, Центральной и Западной Европы. Это, главным образом, относится к соотношению терминов и процедур аккредитации и аттестации (оценки). Порой затруднительно четко отделить лицензирование, аккредитацию и оценку друг от друга, так как имеют место (как в дискуссиях, так и на практике) пересечение и даже смешивание этих понятий и процессов.

В соответствии с европейскими стандартами процедура аккредитации вузов включает в себя следующие фазы:

1) самооценку или эквивалентную процедуру субъектом процесса оценки качества;

2) внешнюю оценку группой экспертов, включающую (по необходимости) студентов (студента) и посещение объекта оценки (по решению агентства);

3) публикацию отчета, включающего все решения, рекомендации или иные официальные результаты;

4) последующие процедуры для проверки действий, предпринятых объектом процесса оценки качества, в свете всех рекомендаций, содержащихся в отчете.

На общеевропейском уровне основными органами, регламентирующими процесс аккредитации вузов, выступают Европейская ассоциация гарантии качества высшего образования (ENQA); Ассоциация европейских университетов (EUA); Европейская ассоциация организаций высшего образования (EURASHE); Национальное объединение студентов Европы (ESIB), образно называемые «группа E4». «Группа E4» осуществляет деятельность по разработке стандартов европейской системы аккредитации вузов в соответствии с Берлинским коммюнике от 19 сентября 2003 года. При этом разрабатываемые ею стандарты и директивы относятся только к трем циклам высшего образования, описанным в Болонской декларации, и не распространяются на область научных исследований и общего управления учебными заведениями.

Основными задачами разработки европейских стандартов и директив по аккредитации вузов являются:

1) улучшение образования студентов в вузах на территории Европы;

2) помощь вузам в управлении и улучшении качества деятельности;

3) формирование предпосылки для работы аккредитационных агентств;

4) способствование прозрачности внешней оценки качества и упрощению ее для понимания всех вовлеченных в процесс сторон.

Анализ положений стандартов и директив «группы E4» позволил выделить следующие основные критерии деятельности вузов, оцениваемые в процессе аккредитации:

1) качество методического обеспечения образовательного процесса;

2) уровень знаний студентов;

3) качество преподавательского состава;

4) состояние материально-технической базы образовательного процесса;

5) наличие информационных технологий и информационных систем поддержки образовательного процесса и управления вузом;

6) информационная открытость образовательного процесса вуза.

Европейские директивы и стандарты отражают утверждение министров в Берлинском коммюнике, что, согласно принципам автономии учебных заведений, основную ответственность по обеспечению качества высшего образования несет каждое заведение в отдельности, что обеспечивает базу для подотчетности академической системы внутри государственной системы качества. Следовательно, в данных стандартах и директивах предусматривается соответствующий баланс между созданием и развитием внутренних культур качества и той ролью, которую могут играть процедуры внешней оценки качества.

С точки зрения методики проведения самообследования вузов интересен опыт европейских стран по формированию аналитических показателей оценки своего интеллектуального капитала. Указанная оценка может быть как самостоятельным процессом в ходе стратегического управления в университете, так и первой фазой (самообследованием) в ходе внешней оценки (аккредитации) вуза.

К одному из наиболее значимых проектов в области разработки системы показателей управления интеллектуальным капиталом университетов в странах Евросоюза относится проект RICARDIS 2006 – Reporting Intellectual Capital (RICARDIS report). Его результат – руководство по составлению отчета об интеллектуальном капитале университета с детализацией подходов и измерителей (показателей) интеллектуального капитала университета. Показатели оценки интеллектуального капитала университета предложено классифицировать в разрезе трех его элементов: человеческий, структурный и реляционный (отношений) капитал. Для каждого компонента интеллектуального капитала предлагаются аналитические показатели, состав которых может быть уточнен и конкретизирован с учетом стоящих перед конкретным университетом целей и задач. Внутри каждой из этих групп показатели сгруппированы в соответствии со стратегическими целями развития университета (табл. 1).

Таблица 1

Показатели оценки интеллектуального капитала университета [5] В руководстве RICARDIS предложена двухуровневая типизация индикаторов: F – финансовые и NF – нефинансовые.

Данный подход рассматривается как крайне важный, поскольку он позволяет увязать систему показателей со стратегическими целями и миссией университета.

В соответствии с руководством RICARDIS стандартизация показателей интеллектуального капитала университета, с одной стороны, является чрезвычайно важным вопросом, но, с другой – весьма тонким.

Европейский комитет предложил три уровня стандартизации показателей:

1) показатели базового уровня;

2) показатели специализированного уровня (область знаний и деятельности);

3) показатели конкретного университета.

Показатели базового уровня используются всеми организациями и университетами.

Показатели специализированного уровня (зависят от профиля и преподаваемых областей знаний и деятельности) используются организациями и университетами, специализирующимися в определенной области.

Показатели конкретного университета – дополнительные специфические показатели данного университета.

Вместе с тем огромные различия в сфере научных исследований и получаемых результатах создают опасность механического сравнения интеллектуального капитала университетов по агрегированным показателям. Не существует единого подхода Евросоюза, по которому предлагалось бы группировать показатели университетов различных сфер деятельности. Было предложено лишь выделение шести областей науки, по которым можно группировать специализацию университетов [6] Fields of Science and Technology. Source: OECD, in Frascati 2002, p. 67. :