Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

Основополагающим документом для регулирования основ социальной политики стран мира является Конвенция Международной организации труда (МОТ) 1962 г. «Об основных целях и нормах социальной политики» [44], в которой отмечается, что социальная политика государства должна способствовать повышению благосостояния и развитию населения, а также поощрять его стремление к социальному прогрессу. К сожалению, Россия в данной Конвенции не принимает участия.

Вместе с тем в ст. 7 Конституции РФ провозглашено, что политика нашего государства направлена на создание условий, «обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Провозглашение Российской Федерации социальным государством неизбежно ставит вопрос о конкретном содержании данного термина. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предполагает определенный пакет социальных благ и возможностей, которыми должен обладать любой гражданин страны. Реализация социальных прав и гарантий граждан возможна лишь при наличии системы социальных стандартов в стране, которые позволяют гарантировать определенное качество жизни хотя бы на минимальном уровне.

Вопросы социальной защиты граждан, к которым относятся повышение уровня жизни и доходов населения, увеличение минимальной заработной платы и прожиточного минимума, наполнение потребительской корзины, повышение пенсий, пособий и других социальных выплат, до 2012 г. находились в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. После его преобразования в соответствии с Указом Президента РФ [45]данные вопросы перешли к Министерству труда и социальной защиты РФ. Начиная с 1997 г. на основе минимальных социальных стандартов ежегодно определяются финансовые нормативы, с помощью которых разрабатываются проекты бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Одним из наиболее важных минимальных социальных стандартов в нашей стране является минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Конституция РФ [46]гарантирует право на труд и на его вознаграждение каждому гражданину, причем заработная плата должна быть не ниже установленного федеральным законом [47]минимального размера оплаты труда, который является законодательно установленной минимальной величиной заработной платы. Следует подчеркнуть, что заработная плата минимального размера в России освобождена от налогообложения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 82 МРОТ имеет строго целевое назначение, с его помощью осуществляется регулирование оплаты труда, определяются размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также иные показатели обязательного социального страхования [48].

С 1 января 2001 г. по 2007 г. исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых согласно законодательству РФ определяется в зависимости от величины МРОТ, производился исходя из базовой суммы, равной 100 руб. В соответствии с Федеральным законом от 22 июня 2007 г. № 116 [49]исчисление штрафов в зависимости от величины МРОТ было заменено фиксированными суммами.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ [50]МРОТ устанавливается в соответствии с федеральным законом одновременно на всей территории России и должен быть не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В соответствии со ст. 421 Трудового кодекса РФ порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ также устанавливаются федеральным законом.

Однако необходимо отметить, что за истекшие 14 лет (с момента введения данного минимального стандарта), несмотря на рост минимальной заработной платы, величина МРОТ все еще не достигла уровня прожиточного минимума. В табл. 2.1 представлены данные о МРОТ, величине прожиточного минимума, соотношении между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения, а также показан уровень инфляции в стране.

Таблица 2.1. Соотношение МРОТ с величиной прожиточного минимума с 2000 по 2013 г. [51] [52] [53] [54]

Данная таблица показывает, насколько уровень МРОТ в РФ в действительности отстает от величины прожиточного минимума. Начиная с 2000 г. данное соотношение (8,2 %) имело устойчивую тенденцию к увеличению, и за период с 2000 по 2013 г. выросло более чем в восемь раз, достигнув в 2013 г. 67 %.

В период с 2000 по 2007 г. МРОТ повышался два раза в год, за исключением 2004 г., что позволило увеличить соотношение МРОТ и прожиточного минимума в 4,4 раза. В 2008 г. в связи с кризисными явлениями в экономике МРОТ остался неизменным по сравнению с предыдущим периодом. В 2009 г. произошел наиболее значительный рост МРОТ (в 1,88 раза), благодаря чему он существенно приблизился к величине прожиточного минимума и достиг максимального уровня за весь исследуемый отрезок времени – 77,7 %.

В последующий период наблюдалось некоторое снижение данного показателя в связи с инфляционными процессами, как следствие, ростом величины прожиточного минимума и неизменностью МРОТ на протяжении почти двух с половиной лет. С 1 января 2013 г. в соответствии с Федеральным законом № 232 [55]МРОТ повысился до уровня 5205 руб. в месяц, что составило почти 13 % роста от его предыдущего значения. Однако, учитывая уровень инфляции в стране, соотношение МРОТ с прожиточным минимумом увеличилось всего на 1,6 %, т. е. темпы роста данного показателя остаются очень медленными. Федеральным законом № 336 [56]с 1 января 2014 г. установлен МРОТ, равный 5554 руб. в месяц, т. е. на 6,7 % выше уровня 2013 г. Но практически МРОТ не будет повышен, поскольку уровень инфляции в стране, по данным Росстата, в 2013 г. составил 6,5 %, и рост данного соотношения по-прежнему идет очень медленными темпами.

Следует также сказать, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54 [57]утратила силу ч. 2 ст. 129 ТК РФ, в которой было сказано, что величина МРОТ не включает в себя компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты. Следовательно, МРОТ начиная с 1 сентября 2007 г. уже включает в себя все эти выплаты, а это означает, что он на самом деле становится плохо сопоставимым с предыдущими значениями МРОТ. И увеличение МРОТ с 1 сентября 2007 г. в 2,1 раза в действительности оказывается несколько меньшим по величине.

Таким образом, включение в минимальную заработную плату компенсационных, стимулирующих и иных социальных выплат влечет за собой реальное снижение темпов роста одного из самых важных минимальных социальных стандартов в стране.