Коллектив авторов - Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики

Следует сказать, что начиная с 2000 г. величина прожиточного минимума в целом по России на душу населения и для основных социально-демографических групп населения устанавливается ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ и публикуется в официальных изданиях. Наглядно величина прожиточного минимума в целом по РФ за 10 лет представлена в табл. 2.4.

Таблица 2.4. Данные о величине прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и по основным социально-демографическим группам населения за 2000, 2005–2013 гг [81] . (руб.)

В 2005–2010 гг. показатели рассчитаны с учетом итогов ВНП-2010.

Как видно из таблицы, рост величины прожиточного минимума на душу населения за прошедший период составил более 6 раз. Тем не менее необходимо отметить, что его величина не отвечает требованиям современного развития общества и по-прежнему не может обеспечить достойных условий жизни российских граждан.

Министерство труда и социальной защиты РФ выполняет расчеты величины прожиточного минимума в целом по стране на основании потребительской корзины и данных, полученных от Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Органы государственной статистики осуществляют наблюдение за уровнем потребительских цен во всех субъектах РФ на продовольственные товары (в соответствии с Перечнем продуктов питания-представителей [82]), а также на непродовольственные товары и услуги.

В соответствии с Федеральным законом № 233-ФЗ в разработке потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения принимает участие Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В субъектах РФ данным вопросом занимаются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ. В Государственную Думу РФ вместе с проектом Федерального закона о потребительской корзине вносится методика ее определения для основных социально-демографических групп населения, на основе которой и происходит формирование потребительской корзины в целом по Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых человеку с точки зрения сохранения здоровья и обеспечения его жизнедеятельности. При этом стоимость непродовольственных товаров и услуг, представленных в потребительской корзине, с 1 января 2013 г. определяется в процентном соотношении [83]со стоимостью минимального набора продуктов питания.

В соответствии с новой методикой расчета [84]минимальный набор продуктов питания определяется в натуральных показателях и составляет 50 % от стоимости потребительской корзины. На непродовольственные товары и услуги [85]приходится соответственно по 50 % от стоимости минимального набора продуктов питания или по 25 % от стоимости потребительской корзины в целом. Стоимость непродовольственных товаров и услуг корректируется с помощью поправочных коэффициентов, которые отражают соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания [86], за соответствующий месяц по отношению к предыдущему месяцу.

В качестве примера рассмотрим расчет прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2013 г., подтверждающий процентное соотношение минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, в соответствии с новыми правилами исчисления, утвержденными постановлением Правительства РФ № 56 (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Величина прожиточного минимума за I кв. 2013 г. в целом по Российской Федерации в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, руб. в месяц

В соответствии с новыми правилами исчисления прожиточного минимума его величина в I квартале 2013 г. оказалась на 2,9 % выше уровня прожиточного минимума, рассчитанного по ранее действовавшим нормам. При этом для трудоспособного населения он повысился на 2,2 %, а для пенсионеров и детей вырос соответственно на 7,6 и 3,6 % [87].

Потребительская корзина в целом по России устанавливается федеральными законами не реже одного раза в 5 лет. До 1 января 2005 г. действовала потребительская корзина, установленная Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» на основе методических рекомендаций [88]по ее определению, утвержденных постановлением Правительства РФ № 192. Методические рекомендации обеспечивают единый методологический подход к определению потребительской корзины как в целом по России, так и в субъектах РФ.

В связи с истечением срока действия Федерального закона № 201-ФЗ и в соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ был принят новый Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» [89], действие которого распространялось на правоотношения начиная с 1 января 2005 г. по 2012 г. включительно. Данным Федеральным законом были внесены изменения в состав потребительской корзины, в результате которых величина прожиточного минимума [90]в целом по России в расчете на душу населения увеличилась на 7 %, в том числе для пенсионеров рост показателя составил 13 %, а для трудоспособного населения и детей – 5 %.

Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» с 1 января 2013 г. была сформирована новая потребительская корзина, используемая для расчетов величины прожиточного минимума в целом по России. Данным Федеральным законом были увеличены нормы потребления [91], приходящиеся на одного человека в год, наиболее полезных продуктов питания, входящих в состав минимального набора, таких как мясные, рыбные, молочные продукты, яйца, овощи, бахчевые культуры, фрукты. Одновременно с этим в целях повышения качества питания населения были снижены нормы потребления таких продуктов, как хлеб, картофель, растительные и животные жиры, и др.