Александр Цыпин - Статистическое изучение исторических временных рядов сельскохозяйственного производства в России

Начиная с 1965 г. государство проводило политику по укреплению материально-технической базы аграрного сектора в целях увеличения производства сельхозпродукции. Госзаказ с этого момента стал устанавливаться не на один год, а на пятилетний период, что положительно сказалось на перспективах развития и гарантии поступления финансовых ресурсов в сельское хозяйство. При всех отрицательных явлениях, имевших место в системе финансовых отношений государства с товаропроизводителями, следует отметить организованное начало формирования производственных ресурсов в объемах, достаточных не только для бесперебойного снабжения населения страны продуктами питания, но и экспорта и создания государственных резервов [14]. К 1985 г. валовое производство сельскохозяйственной продукции возросло в 1,7 раза, оплата труда – в 2,6 раза, а основные фонды колхозов и совхозов – в 5,8 раза [15].

Развитие сельского хозяйства требовало все более крупных финансовых ресурсов, которые должны использоваться рационально. Однако государственное распределение средств этому не способствовало, затратный механизм хозяйствования не соответствовал поставленным задачам по повышению эффективности общественного производства, поэтому в конце 1985 г. и начале 1986 г. был принят ряд решений о кардинальном изменении управления агропромышленным комплексом. Суть преобразований выражалась в повышении ответственности колхозов и совхозов за результаты своей деятельности, в ослаблении регулирующей роли государства в экономических отношениях и усилении самостоятельности предприятий в решении оперативно-хозяйственных и финансовых задач. Государство способствовало формированию прибыли сельскохозяйственных предприятий, используя инструменты финансовой помощи и поддержки в виде дотаций и надбавок к закупочным ценам: в 1986 г. ассигнования из бюджета сельскому хозяйству достигли 70 % в выплатах за проданную колхозами и совхозами продукцию [15].

В 1986-1990 гг., в условиях неподготовленной в стране экономической перестройки, наступает очередной спад в развитии сельского хозяйства, ухудшаются производственные и экономические показатели сельскохозяйственной деятельности, наращивается импорт и сокращается экспорт практически всех видов сельскохозяйственной продукции, появляется дефицит многих видов продовольствия, пустые полки и длинные очереди за продуктами питания, в том числе за хлебом и другими продуктами питания первой необходимости. Все это предопределило объективную необходимость проведения в стране очередной аграрной реформы [5].

В 1988–1990 гг. было сохранено выделение бюджетных ассигнований на капитальные вложения и выполнение государственных мероприятий по мелиорации земель, строительство внутрихозяйственных дорог, лесо – и землеустройство, борьбу с вредителями сельскохозяйственных растений и т.д. Общая сумма ассигнований на АПК в 1990 г. составила 41,4 % в расходах бюджета [15]. Однако эти финансовые вливания в аграрный сектор не давали ожидаемого результата по причинам экстенсивного развития сельского хозяйства и отсутствия эффективного финансового механизма регулирования воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве [6].

Не обеспеченная материально, не подготовленная организационно, разрушившая прежние механизмы и не успевшая создать новые, эта реформа, как и предыдущие, за 10 лет осуществления не принесла ожидаемых положительных результатов. Приведшая к невиданному ранее сокращению сельскохозяйственного производства на целых 40 %. предпринятая в России очередная реформа потребовала коренного пересмотра, который энергично проводится в последние годы и сопровождается определенными положительными изменениями, в частности начавшимся в 1999 г. приростом сельскохозяйственной продукции (в 1999 г. – на 4,1 %, в 2000 г. – на 7,7, в 2001 г. – на 6,8 %).

Экономическая реформа коренным образом изменила политику государства в отношении финансовой поддержки сельского хозяйства. В результате приватизации государственной собственности, которая освободила государство от инвестиций в материальную сферу производства, сельское хозяйство оказалось в глубоком кризисе, поскольку предприятиями были утрачены собственные оборотные средства, резко выросла кредиторская задолженность. Государственная поддержка сельского хозяйства выражалась в централизованных кредитах, возмещении разницы в процентных ставках по льготному кредитованию, а также в лизинге сельскохозяйственных машин и племенных животных и бюджетном кредитовании аренды техники сельскохозяйственными товаропроизводителями. С 1993 г. из федерального бюджета компенсируется сельскому хозяйству 30 % стоимости приобретаемых минеральных удобрений и 50 % затрат на топливо для теплиц.

Задолженность по централизованным кредитам, полученным сельским хозяйством в 1992–1994 гг., составила 16,3 млрд. р. и была рассрочена на 15 лет. В 1995 г. правительство меняет форму кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей: во-первых, стал применяться товарный кредит, который имел своей целью обеспечить сельскохозяйственное производство горюче-смазочными материалами на весенние посевные и уборочные работы; во-вторых, был разработан порядок зачета стоимости горюче-смазочных материалов в счет поставок сельскохозяйственной продукции в региональные и федеральные продовольственные фонды. Однако товарный кредит выдавался несвоевременно и не в полном объеме.

В 1997 г. был принят Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства», в соответствии с которым был образован специальный фонд кредитования организаций АПК на льготных условиях. Этот фонд формировался за счет средств федерального бюджета, кредиты предоставлялись на льготных условиях со взиманием платы не более 25 % учетной ставки ЦБ РФ.

В 2001 г. был сделан очередной шаг в совершенствовании кредитных отношений с АПК: бюджет стал возмещать до 2/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ сельскохозяйственным товаропроизводителям, использующим полученный кредит на приобретение семян, кормов, горюче-смазочных материалов, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и средств защиты растений. В 2002 г. было предоставлено кредитов с льготной ставкой на сумму 28,9 млрд. р., в 2003 г. – соответственно 42,9 и 3,2 млрд. р., но, по оценке В. Н. Семенова, для нормального функционирования сельскохозяйственного производства объем кредитования и размер субсидий должны быть на порядок больше, поскольку централизованные и льготные фонды кредитования покрывают лишь 5–10 % сезонных затрат на производство продукции. Поэтому более 90 % хозяйств вынуждено обращаться за кредитом к коммерческим банкам с уплатой процентов на рыночных условиях.