Иван Иванов - Суверенитет многонационального народа Российской Федерации. Вопросы теории и практики. Монография

Свободные выборы позволяют народу формировать законодательный и представительный орган государственной власти – Федеральное Собрание Российской Федерации. Свободные выборы гарантированы международными правовыми актами, в частности, в части 2 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закрепляется: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Ряд федеральных законов обеспечивают организацию и проведение свободных выборов в Российской Федерации. [77] Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253; 09.06.2014. № 23. Ст. 2931. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014) // Российская газета. 16.01.2003. № 6; 04.04.2014. № 77. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014)//Российская газета.24.05.2005.№ 108; 04.04.2014. № 77. Федеральный закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Российская газета. 26.02.2014. № 45. Многие процессуальные вопросы организации и проведения свободных выборов находят закрепление в подзаконных нормативных правовых актах, инструкциях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. [78] Инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2003 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утверждена Постановление ЦИК России от 19.09.2011 № 33/302-6 «Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2003 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2011. № 13. Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации, утверждена Постановление ЦИК России от 22.02.2005 № 138/950-4 «Об Инструкции о порядке открытия, ведения и закрытия специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы при проведении референдума Российской Федерации» // Вестник Центризбиркома РФ. 2005. № 2. и другие. Проблемы нормативного правового регулирования института референдума и свободных выборов, посредством которых реализуется народный суверенитет (осуществляется народовластие), более подробно рассмотрены в параграфе первом и втором, соответственно, главы второй настоящей работы. Конституционно закрепленной формой осуществления народовластия является парламент России – Федеральное Собрание Российской Федерации, вопросам совершенствования деятельности которого посвящен параграф первый главы третьей настоящей работы.

Социально-экономические основы суверенитета многонационального народа России находятся не только в области нормативного правового регулирования, но и в сфере социальных процессов, производства, распределения товаров, оказания услуг и так далее. Подобные основы относятся к материалистическим, то есть они отражают объективные явления, обуславливающие существование народного суверенитета. В рамках юриспруденции их можно было также отнести к «метафизическим», то есть не имеющим прямого отношения к праву согласно правовой концепции Ганса Кельзена. Но без указания на подобные основания народного суверенитета раскрыть его сложную природу невозможно, которая находится только частично в области права.

Базисом народного суверенитета является национальная экономика (народное хозяйство). Переход России от социалистического типа государства к капиталистическому повлиял на социально-экономическую основу суверенитета многонационального народа России. Советский государствовед А.А. Безуглов, исследуя природу суверенитета советского народа в 1970-е годы, отмечал его основы, среди которых была «экономическая». По мнению ученого, экономической основой народного суверенитета в Советском государстве являлась государственная собственность (общенародная собственность), плановая социалистическая экономика. [79] Безуглов А.А. Указ. соч. – С. 56–80.

В Российской Федерации относительно экономической основы государственного суверенитета был принят специальный Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». [80] Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР»// Ведомости ВС РСФСР. 1990. № 22.Ст. 260. Фактически в данном Законе провозглашается экономическая основа государственного суверенитета, как отражение основы народного суверенитета: земля, ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, расположенные на территории РСФСР, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РСФСР, а также образующиеся в реках РСФСР запасы анадромных видов рыб за пределами морской экономической зоны, художественные и культурные ценности являются национальным богатством народов РСФСР (курсив от авт. – И.И.) (статья 1).

Защита национальных интересов и обеспечение стабильности суверенитета многонационального народа России сопряжены с рациональным использованием природных ресурсов (газа, нефти, минеральных ресурсов), эффективным функционированием национальной экономики (народного хозяйства). Проблема обеспечения суверенитета государства и народа на природные ресурсы вызвана распространением и усилением влияния транснациональных компаний на их добычу и переработку и отчуждением от этого процесса, от доходов, полученных от продажи данных ресурсов, непосредственно многонационального народа России. Рыночная экономика в несколько раз усложнила социально-экономический базис народного суверенитета, создавая и развивая предпринимательский потенциал, она создала определенные преграды для обеспечения суверенитета народа на природные ресурсы. Генеральный директор Всемирной торговой организации П. Лами, выступая в 2010 году на Берлинском Конгрессе по сырьевым товарам, отметил, что национальный суверенитет над природными ресурсами является анахронизмом. В этой связи настоящее время разработаны основные положения концепции наднационального регулирования допуска транснациональных корпораций к природным ресурсам суверенных государств, так как власти государств реализуют «национальный эгоизм» в сфере природопользования. [81] Цит. П. Лами из статьи: Мелодина Н. Суверенитет – собственность на природные ресурсы [Электронный ресурс]. – Режим доступа. – URL: http://www.proza.ru/2012/12/13/820 (дата обращения: 20.05.2014).