Коллектив авторов - Модернизация экономики и управления. Книга 1

Следует законодательно решать вопрос корректного определения цены земли. Ведь результатом улучшения системы оценки земли станет активизация сделок на рынке земли и иной недвижимости, а также рост объёмов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятие эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости. Последствия данных изменений положительно скажутся не только на устойчивом развитии инвестиционно-строительного комплекса, но и на социально-экономической ситуации в регионе [13].

Также снижает инвестиционную активность, и вообще является проблемой эффективного управления и использования земельных ресурсов слабое развитие различных форм землепользования. Не развиты отношения по поводу залога земли. Распоряжение большими площадями земли не приводит к её рациональному использованию в силу неотрегулированности земельных платежей. В настоящее время от выбранной формы земельных отношений практически не зависит активность инвестиционной деятельности. Она полностью определяется наличием крупных инвесторов и прибыльных предприятий в городе [8].

Принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс Российской Федерации [2] сделал земельные отношения в стране поддающимися правовому регулированию, но решение проблем в сфере обеспечения стабильности и устойчивости в развитии земельных отношений только наметилось. Следовательно, в целом, земельные и градостроительные требования необходимо рассматривать как инструмент правовой реализации основных решений, заложенных в генеральном плане каждого населённого пункта, но земельные требования оперируют своей системой терминов и понятий, а градостроительные требования – своей.

Земельные и градостроительные требования понимаются нами как комплекс управленческих воздействий различных уровней, направленных на достижение основных целей градостроительной деятельности – формирование среды для устойчивого развития территории – основанных на использовании норм и правил правового государства, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. При разработке правил застройки необходимо руководствоваться весьма детальными требованиями к составу градостроительной документации, изложенными в Градостроительном кодексе. Состав правил застройки и градостроительного регламента, требования к их принятию и ответственность за применение ясно прописаны в законодательстве.

Таким образом, налицо противоречие: с одной стороны, существует разнообразие методик формирования проектных решений генерального плана, являющегося основой для градостроительного зонирования, с другой – необходимость строго следовать определённому законом составу правил застройки. Следовательно, целесообразно установить применительно к конкретному населённому пункту свой порядок системы реализации земельных и градостроительных требований в соответствии с особенностями планировочной структуры, уровнем проработки информационной базы градостроительной деятельности, особенностями градостроительного развития территории. Территория любого населённого пункта неоднородна по своей структуре, включает в себя зоны, испытывающие разные влияния. Активно развивающиеся части населённого пункта, где градостроительная деятельность осуществляется довольно интенсивно, нуждаются в дополнительном и первоочередном регулировании. Деградирующие территории, дальнейшее развитие которых не имеет ясных перспектив, где градостроительная деятельность незначительна, нуждаются лишь в самом общем регулировании. Территории, стабилизировавшиеся в своём развитии, нуждаются в дополнительном регулировании, но не в первую очередь, как активно развивающиеся территории. Градостроительный кодекс оставляет определённую свободу органам местного самоуправления в определении того, для какой территории в первую очередь следует разрабатывать правила землепользования, предоставляя возможность принимать их поэтапно для всего города. Однако на практике при низком уровне градостроительной культуры среди представителей органов власти, плохом состоянии информационной базы градостроительного проектирования степень проработки проектных решений в рамках сочетания земельных и градостроительных требований остаётся весьма слабой.

В целом градостроительное регулирование должно соответствовать региональной политике, которая состоит в принятии и реализации органами власти решений, позитивно изменяющих структуру территориальной организации производства, совершенствующих земельно-имущественные отношения.

Таким образом, проведённые исследования позволили обозначить ряд условий, необходимых для успешного и устойчивого развития инвестиционно-строительного комплекса:

• налаживание эффективной системы землеотведения и инфраструктурного обеспечения территории застройки;

• вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Амурской области, находящихся в федеральной собственности;

• создание эффективной системы землеотведения и инфраструктурного обеспечения территории застройки;

• обеспечение законности и справедливости сделок с земельными участками;

• снижение административных барьеров в строительстве и эффективная государственная поддержка малых строительных предприятий;

• создание системы территориального планирования, разработка градостроительной проектной документации, позволяющей участникам рынка прогнозировать объёмы строительства;

• стимулирование предпринимательского интереса к инновационному развитию строительства;

• обеспечение экологической безопасности и осуществление природоохранных мероприятий при выполнении работ на строительных объектах;

• реализация кадровой политики в отрасли, обеспечение строительной отрасли высококвалифицированными кадрами и другие.

На данном этапе развития России встал вопрос о необходимой и продуманной государственной политике в области системных изменений распределительных отношений. Даже сторонники свободной рыночной экономики вынуждены признать, что оценка проводимых реформ не дала ожидаемых результатов и теперь просто необходимо вмешательство государства для регулирования распределительных отношений и формирования доходов населения, уменьшения бедности и достижения определенного уровня благосостояния каждого гражданина в обществе.