Леонид Харченко - Инновационно-коммерческая деятельность преподавателя современного вуза

Первую группу факторовсоставляют изменения, происходящие в системе высшего профессионального образования страны под влиянием развития нормативно-правовой базы. Целый ряд законодательных актов Российской Федерации (38; 121; 132; 126; 151 и др.), уже вступивших и вступающих в ближайшее время в силу, «переводят» деятельность преподавателя вуза на инновационно-коммерческую основу.

Следующий фактор, детерминирующий необходимость подготовки преподавателя современного вуза к инновационно-коммерческой деятельности – это процесс диверсификации моделей вузов (инновационные, исследовательские, предпринимательские и пр.); а в соответствии с вступающим в силу с 1 января 2011 года законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») все государственные и муниципальные организации будут разделены на три типа: казенные, бюджетные и автономные. При этом предполагается, что к бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, вузы, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения. Срок переходного периода для вступления в силу положений закона установлен с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

Таким образом, вузы должны быть подразделены на казенные, бюджетные, автономные. В соответствии с новым статусом, будут изменяться, а для автономных вузов существенно, условия их финансирования. Автономные вузы и, следовательно, преподаватели, работающие в них, в большей степени самостоятельно должны будут обеспечивать финансированием свое функционирование самостоятельно, оказывая научно-исследовательские и образовательные услуги заказчикам таковых. Если учесть тот факт, что в стране развиваются рыночные отношения и, в которые так ли иначе втянуты вузы, они испытывают конкуренцию со стороны других вузов (государственных и негосударственных), осуществляющих аналогичные направления профессиональной подготовки кадров. Кстати отметить, что появление таких феноменов, как «образовательная услуга», «качество образовательной услуги», «платная образовательная услуга» применительно к вузам, также связано с влиянием рыночных отношений на вузовские системы.

Быстрому распространению непривычного еще в недалеком прошлом термина «образовательные услуги» способствует ряд факторов, в числе которых решающее значение принадлежит рыночным отношениям. Именно рыночные отношения, постепенно пронизывающие все стороны общественной жизни, начинают оказывать непосредственное и достаточно сильное влияние на образование, обычно считавшееся сферой нематериального производства. Начало процессу положил принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «Об образовании» (52), который ввел в научный оборот термин «образовательные услуги» и определил правовые условия для создания системы негосударственных организаций образования, рынка платных образовательных услуг, предоставления платных образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях.

Рыночные отношения признают собственно два вида результатов трудовой деятельности или экономических благ: товары и услуги. Из этого исходит и официальная статистика рыночного производства, которая учитывает бюджетные затраты и личные затраты обучающихся на образование в разделе услуги. Отличием услуг от товаров является их неосязаемость, невозможность хранения и транспортировки, одновременность производства и потребления, высокая степень индивидуализации и нестандартности потребительского спроса [144, С.3].

В Законе Российской Федерации «Об образовании» (52) впервые на законодательном уровне закреплены нормы о разных формах предоставления образования на платной основе.

Во-первых, государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования помимо финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся получили право осуществлять подготовку и переподготовку рабочих, служащих и специалистов по договорам с физическими и юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения (п. 8 ст. 41). В данном случае речь идет о возможности получения профессионального образования на платной основе в пределах содержания государственных образовательных стандартов.

Во-вторых, наряду с государственными и муниципальными образовательными учреждениями право взимать плату за оказание образовательных услуг в рамках содержания образовательных стандартов получили негосударственные образовательные организации всех видов и типов, так как подобные доходы для них являются основным источником финансирования (ст. 46).

В-третьих, согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» любые государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные образовательные услуги за пределами содержания государственных образовательных стандартов и соответствующих образовательных программ.

Данные платные образовательные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений в законодательстве определены как дополнительные, поскольку они не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет государственного и местного бюджетов (ст. 45). Дополнительные образовательные услуги оказываются на основе дополнительных общеобразовательных и профессиональных программ в целях всестороннего удовлетворения познавательных потребностей обучающегося, с учетом требований непрерывного, постоянного обновления и повышения профессиональных знаний, умений, навыков граждан.

Акцентирование внимания на экономических аспектах содержания понятия «образовательные услуги» в действующем образовательном законодательстве приводит к ситуации, когда правовое регулирование образовательных услуг по преимуществу ограничивается регламентацией отношений по организации платного обучения. С этих позиций устанавливаются субъекты оказания образовательных услуг, виды услуг по обучению, права и обязанности обучающихся и образовательных организаций, характер договорных отношений между ними и порядок решения других вопросов.

В этом плане характерными являются нормы, содержащиеся в Правилах оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 (131). Правила дают определение понятиям «потребитель» и «исполнитель» платных образовательных услуг. В качестве потребителя таких услуг могут выступать организации или граждане, имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично, а в качестве исполнителя – государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации, научные организации, граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, оказывающие платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, всех ступеней общего и профессионального образования.