Леонид Харченко - Программно-целевое управление региональными образовательными системами

Современный этап экономических реформ особо остро поставил вопрос о необходимости неотложного совершенствования всего правового механизма, обеспечивающего его проведение. В контексте этой задачи стоит проблема усиления противодействия экономической преступности и коррупции. Сегодня они приобрели настолько значительные масштабы, что позволяют рассматривать их в качестве наиболее влиятельных факторов противодействия проводимым экономическим и социальным преобразованиям.

Программно не подготовленная либерализация экономической деятельности, излишне масштабное и ускоренное разгосударствление госсобственности, отсутствие механизма контроля и защиты этих процессов от противоправных посягательств негативно сказались на основных параметрах экономической безопасности, существенно увеличили долю «теневого» капитала в экономике, сформировали дополнительные условия для внедрения в экономические отношения откровенно преступных элементов, а также коррупции чиновников всех ветвей власти (60, С. 64).

В сфере криминального контроля находятся десятки тысяч хозяйствующих субъектов различных форм собственности, особенно совместные предприятия, банки, оптовые и розничные рынки, автозаводы, нефтеперерабатывающие и металлургические предприятия, учреждения науки и образования. Наиболее сложной продолжает оставаться оперативная обстановка в кредитно-финансовой системе, где сфокусировались наиболее острые проблемы, характерные для экономики переходного периода. Несмотря на то, что количество преступлений на рынке ценных бумаг пока составляет незначительную долю среди преступных проявлений в сфере экономики, их высокая общественная значимость, связанная с большим количеством потерпевших и огромным материальным ущербом, делает борьбу с финансовым мошенничеством крайне актуальной (60, С. 65).

Росту преступных посягательств экономической направленности способствует распространенность в органах государственной власти и управления коррупции, наиболее характерными проявлениями которой, являются должностные злоупотребления и взяточничество. Они не только наносят прямой материальный ущерб, но и подрывают доверие предпринимателей и граждан к органам власти, препятствуют реализации экономической политики государства, ущемляют имущественные интересы многих юридических и физических лиц.

Целенаправленный анализ литературы (7, 11, 24, 53, 60, 67, 68) позволил нам выделить ряд основных экономических функций государства в период трансформаций общественного устройства, которые применимы и к управлению образовательными системами – это:

– создание условий для развития конкуренции и ее защита;

– перераспределение доходов;

– макроэкономическая стабилизация;

– устранение экстернальных эффектов экономической деятельности;

– формирование и финансирование целевых программ развития;

– обеспечение системы выборности и др., которые мы и рассмотрим в изложенном порядке.

Создание условий для развития конкуренции и ее защита.Одной из важных функций государства в современных экономических системах является стимулирование конкуренции между образовательными учреждениями ( конкуренция –это соперничество; борьба за достижение больших выгод, преимуществ). Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, часто забота о конкуренции со стороны государства сводится к заботе об индивидуальных интересах отдельных экономических субъектов, а они неравнозначны. Государство, стремясь оживить конкуренцию, может воспользоваться разными методами. Для начинающих учебных заведений оно может понизить первоначальные издержки на организацию учебного процесса, предоставляя льготные кредиты, субсидии, налоговые льготы, создавая наиболее благоприятные условия для заключения долгосрочных контрактов с потенциальными потребителями их образовательных услуг.

Правительство также пытается установить контроль над монополиями. Экономическая противоположность конкуренции – это монополия ( монополия– это исключительное право на производство или на продажу чего-нибудь, а также исключительное пользование чем-нибудь), которая в общем виде проявляется в том, что продавцы оказываются в состоянии влиять как на объем предложения, так и на цены товаров и услуг. Это, в свою очередь, приводит к ограничению свободы выбора в экономической системе, что недопустимо. Отличительной чертой рынка и государства является наличие в первом и отсутствие во втором конкуренции. Правда, если внимательно рассмотреть государственный сектор, то и там можно найти разнообразные проявления конкуренции: выборы и перевыборы, между государственными служащими и учреждениями, различными общественно-политическими течениями, ветвями государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной) и т.д.

Для создания эффективной рыночной экономики в образовании необходима, на наш взгляд, комплексная политика, органически соединяющая различные составляющие. При этом одной из составляющих должна быть эффективная антимонопольная политика. Опыт большинства развитых стран свидетельствует о том, что развитие рыночных отношений, конкуренции нуждается в антимонопольном законодательстве.

Антимонопольная политика в образовании направлена и способствует созданию благоприятной конкурентной среды, а здоровая конкуренция между образовательными учреждениями за получение прибыли является движущей силой их прогрессивного развития. Без государственного регулирования не может быть и речи о действенных и совершенных антимонопольных экономических отношениях. Призывы к ограничению вмешательства государства в экономику опасны для общества. На современном этапе развития отечественной экономики и образования защита конкуренции является основной и приоритетной функцией государства. С целью осуществления эффективной антимонопольной политики создаются антимонопольные структуры, главная цель которых – контроль монополистических проявлений в экономике и системе образования страны. Деятельность таких структур, безусловно, подлежит контролю со стороны государственных органов власти.

Таким образом, реализация антимонопольного законодательства выступает одним из главных инструментов государственного вмешательства в экономику и образование. Действительное предназначение антимонопольной стратегии и тактики состоит в организации деятельности монополии в условиях государственного контроля, ограничении вероятности негативной трансформации монополии с позиций общественного экономического развития. Антимонопольное законодательство предупреждает аккумулирование предприятиями и учреждениями чрезмерной экономической власти. В случае, если предприятие или учреждение является носителем монопольной власти, целенаправленное государственное воздействие на него в состоянии минимизировать убытки общества, которые вызываются властью монополий. Основная задача подобного регулирования состоит в охране и сохранении свободной конкурентной борьбы, которую могут ограничивать монопольные образования.