Леонид Харченко - Программно-целевое управление региональными образовательными системами

В настоящее время различают два вида тарифов на образовательные услуги. Одни тарифы устанавливаются и регулируются государством для всех образовательных учреждений за их услуги в рамках государственных образовательных программ и стандартов. На образовательные же услуги негосударственных образовательных учреждений, преподавателей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, дополнительные образовательные услуги государственных учреждений обычно применяются свободные (рыночные) тарифы.

Но проблема состоит в том, что необходимо формирование и становление принципиально нового, ранее не существовавшего в России рынка с его платными формами альтернативного образования. К тому же все государственные и муниципальные учреждения просвещения, ведущие бесплатное обучение, получили законодательно закрепленное право разнообразными способами самостоятельно пополнять свои финансовые ресурсы. Так, статья 45 закона «Об образовании» (1) выделяет дополнительные образовательные услуги. В ней констатируется, что образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные образовательные услуги за пределами существующих образовательных программ и стандартов. Доход от такой деятельности за вычетом доли учредителя используется по усмотрению учебного заведения на свое развитие, совершенствование и увеличение расходов на зарплату.

В соответствии со статьей 46 п. 1, негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с учащихся за образовательные услуги, включая и те, что предоставляются в рамках государственных образовательных стандартов. Поэтому с появлением новых негосударственных учебных заведений еще больше расширяются позиции рынка образовательных услуг. При этом необходимо учесть, что вся деятельность как государственных, так и негосударственных учреждений по оказанию образовательных услуг, в том числе и платных, не относится к предпринимательской.

Такая уставная непредпринимательская деятельность освобождается от уплаты всех видов налогов, включая плату за землю (статья 40, п. 3).

Наряду с этим образовательное учреждение имеет право в соответствии со статьей 47 того же закона заниматься предпринимательской деятельностью, которая предусмотрена его уставом (1, 2).

Есть и еще одна позиция. Приверженцы форсированного и широкого внедрения платности образования в России часто ссылаются на зарубежный опыт. Однако нельзя забывать, что во многих цивилизованных странах функционирует давно отлаженная система образования, которая возникла и столетиями развивалась в условиях конкурентной рыночной экономики и приспособлена к ней. Мировой опыт подтверждает, что на долю внебюджетных источников финансовых ресурсов приходится, как правило, не более 10 %. Нельзя также не учитывать тот тяжелейший экономический кризис, в условиях которого совершается переход в нашей стране к платным формам в просвещении.

Вместе с тем в решении этой острой проблемы необходим строго дифференцированный подход в зависимости от особенностей каждого звена сферы образования, региональных и других местных условий. Перевод дошкольного образования, например, на платные начала при установлении платы за содержание ребенка в государственных в десятки тысяч, а негосударственных – сотни тысяч рублей в месяц (в ценах 1992 г.), стал одной из причин резкого сокращения числа детей, посещающих эти учреждения. В 1992 г. число детских садов уменьшилось на пять с лишним тысяч (7).

Вряд ли можно прогнозировать заметное сокращение государственных ассигнований в среднюю общеобразовательную школу. Здесь плата за дополнительные образовательные услуги способна лишь незначительно смягчить бремя расходов госбюджета.

Более свободно государство в сокращении своих финансовых обязательств перед вузами и средними специальными учебными заведениями. Развитие рынка рабочей силы ставит эти звенья профессионального образования в условия, приближающие их к работе предприятий хозрасчетного сектора народного хозяйства. Функционирование этих учебных заведений должно все в большей мере зависеть от спроса на квалифицированную рабочую силу той или иной специальности и их достижении по эффективной организации учебного процесса. Прежняя ориентация на количественные показатели и выпуск профессионалов для промышленности, сельского хозяйства и строительства привела к избытку кадров по одним специальностям и дефициту по другим. Уже в начале 90-х годов из 6 млн. инженеров в нашей стране 1,5 млн. занимали рабочие места (19, С. 73).

В середине и конце 90-х годов большой и растущий спрос на специалистов экономического и юридического профилей привел к стремительному росту количества желающих обучаться по этим профессиям, в том числе и на платной основе.

Отвечая на удары рынка, большое число вузов перешло на многоуровневую подготовку специалистов, что позволило им быстрей откликаться на запросы рынка рабочей силы. В наиболее сложной ситуации оказались педагогические вузы, так как у них в меньшей степени развиты рыночные связи. Больше того, здесь особенно важно принимать во внимание социальный и моральный аспекты допустимости коммерциализации таких вузов. Ведь их выпускники не просто профессионалы, а носители и проводники гуманистического, духовно-нравственного начала в жизни общества.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.