Дмитрий Тимофеев - Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований

В развитых странах с начала 90-х годов все чаще стали возникать проблемы, связанные с систематикой количественного и качественного учета ситуации в сельских регионах. Международно-сопоставимую типологизацию разработала ОЭСР в рамках проекта «Сельские индикаторы», где впервые была создана региональная система по сбору и презентации субнациональных данных на международном уровне [22,2]. В соответствии с долей населения, относящегося к городским или сельским органам самоуправления одного района:

Таблица 1.2 – Типологизация сельских территорий в зависимости от доли населения

Для всех попыток типологизации общим является то, что регионы состоят из административных единиц. Эта методика представляется прагматичным, однако, не всегда правомерным решением. В отдельных случаях она приводит к ошибочным выводам, если не ориентирована на определение экономических критериев. Адекватным проблеме было бы отделение экономических районов, как регионов, внутри которых происходит, в соответствии с определением, подавляющее число социально-экономических отношений между жителями. Однако для сплошного деления по этим критериям не хватает базы данных.

В России отсутствует признанная типология сельских территорий, позволяющая дифференцировать показатели развития для каждого типа территорий и на основании чего определить к ним параметры государственной политики.

Поэтому, используя зарубежный опыт типологизации сельских территорий необходимо разработать соответствующую российскую методику и провести саму типологизацию. При этом должны быть учтены осуществленные ранее разработки в данной области, позволяющие разделить выделенные типы сельских территорий на подтипы по дополнительным критериям. Результаты типологизации должны быть представлены в картографическом виде, с использованием ГИС-технологий и периодически актуализироваться.

Мы считаем, что типологизация на основе разности в плотности населения и природно-климатических условиях позволяет для каждого типа сельских территорий дифференцировать показатели развития и определить системообразующие отрасли и соответствующие параметры государственной политики, а также предложить адекватный набор инструментов саморазвития, учитывающий его сильные и слабые стороны. Такая типологизация позволяет разработать Стратегию устойчивого развития сельских территорий РФ с учетом выделенных типов территорий, которая и станет основой для действий федеральных и региональных органов в данной области. Кроме того, результаты типологизации должны быть представлены в картографическом виде с использованием ГИС-технологий и периодически актуализироваться.

Переход к новой парадигме управления состоянием сельских территорий невозможен без изучения внутренней конъюнктуры в пределах данной территории, определения движущих сил и построения моделей комплексной оценки устойчивого развития территории.

Состояние сельских территорий рассматривается как самостоятельное социально-экономическое явление, структурно и функционально связанное с проводимыми в стране реформами и сложившейся социально-экономической реальностью в регионах. Таким образом, социально-экономическое состояние сельских территорий всецело определяется финансово-экономической ситуацией, сложившейся на вышестоящем уровне, но, несмотря на это, зависит от социальной, экологической, демографической специфики и особенности конкретного территориального образования региона.

Основной целью изучения сложившейся социально-экономической ситуации является определение основных проблем и перспектив долгосрочного устойчивого развития сельской территории. Для этого исследуются ключевые стороны жизнедеятельности территории на предмет существующего потенциала развития и выделения сдерживающих его факторов.

Обобщая методологические подходы таких дисциплин как: экономика предприятия, экономико-математические методы, статистика, эконометрика, экономический анализ, информатика и д.р. предложим методику анализа эффективности сельского хозяйства Оренбургской области.

В основу предлагаемой методики заложим следующие этапы проведения экономических исследований:

Рисунок 1.2 – Этапы проведения экономического исследования

Раскроем сущность выделенных этапов применительно к объекту исследования.

Все информационные и аналитические материалы, посвященные сельским территориям целесообразно сгруппировать в три основных:

Первая группа. Монографии, учебники и учебные пособия теоретической и прикладной направленности, о состоянии и развитии сельских территорий. В данном направлении заслуживает внимания серия работ д.э.н., профессора Лапаевой М.Г. [19] в которых рассматривается исторический аспект развития сельского хозяйства Оренбургской области от ее истоков до современности.

Вторая группа. Электронные ресурсы, и прежде всего это сведения, содержащиеся в Интернете. Сайты «Оренбуржье», «Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» и т.д.

Третья группа. Статистические сборники (как в электронном, так и бумажном виде). Источники, входящие в данную группу можно разделить на две подгруппы.

Таблица 1.3 – Группировка статистических сборников относительно периода издания

Четвертая группа. Сведения государственных учреждений:

– данные министерства по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией;

– информация, имеющаяся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципального образования, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на сельской территории;

– паспорт муниципального образования, в котором представлена информация, характеризующая: основные индикаторы развития социальной сферы; основные индикаторы развития экономики; основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финансов и потребительского рынка; основные индикаторы развития отдельных поселений, кластеров и отраслей экономики; сравнительные (относительно иных территорий) характеристики недостатков и преимуществ территорий.