Дмитрий Тимофеев - Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований

Информация, содержащаяся в данных источниках, позволяет представить весь путь развития сельского хозяйства Оренбургской области с момента коллективизации до настоящего времени и определить роль сельских территорий в экономике области.

Следующий этап согласно приведенной на рисунке 1.2 схеме экономического исследования, это обработка собранного материала и выявление на его основе закономерностей развития сельских территорий можно использовать практически все методы экономических исследований, в том числе и методы экономической географии, экономической социологии и других дисциплин, которые представлены в таблице 1.4.

Таблица 1.4 – Методы изучения социально-экономического состояния сельских территории

На заключительном этапе исследования проведем обзор современных подходов к организации управления в сельских территориях и проведем разработку механизма направленного на увеличение их устойчивости.

Обобщая вышесказанное, можно предложить следующую методику проведения изучения социально-экономического состояния сельских территорий.

Рисунок 1.3 – Схема изучения социально-экономического состояния сельских территорий

По нашему мнению построенное на основе предложенной схемы изучение проблемы позволит выявить сложившиеся закономерности в развитии сельских территорий, а также скрытые факторы, оказывающие влияния на уровень развития.

Развитие сельских территорий базируется на нормативной правовой базе, представленной федеральным законодательством, распоряжениями Правительства Российской Федерации, методическими указаниями и рекомендациями, подготовленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, постановлениями Правительства Оренбургской области и другими нормативно-правовыми актами РФ и региона. Но на сегодняшний момент на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, в полном объеме регламентирующий все аспекты политики устойчивого развития сельских территорий.

Правовой вакуум, создавшийся в системе аграрного законодательства после отмены Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года в конце декабря 2006 года, заполнил Федеральный закон № 246-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства». В ст. 4. п. 1 дано понятие сельскохозяйственного производства. Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В этом же законе (ст. 5) дано определение понятий «государственная аграрная политика» и «устойчивое развитие сельских территорий», где государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Стоит отметить, что в данном ФЗ устойчивое развитие сельских территорий не выделяется как одно из направлений государственной аграрной политики, а является всего лишь этапом в достижении цели развития сельского хозяйства, в общем.

Следующим нормативно-правовым актом является «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

В данной Концепции отмечены следующие ключевые проблемы:

– крайне низкий уровень жизни сельского населения;

– уменьшение числа объектов социальной инфраструктуры;

– неразвитая дорожная сеть;

– тревожная экологическая ситуация на большей части сельских территорий.

Концепцией определены цели, задачи и принципы государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан, является создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основные принципы государственной политики отображены на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 – Принципы государственной политики

В Концепции также прописаны основные направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, каждое из которых включает в себя меры направленные на решение проблем и механизм их осуществления. Данные шесть направлений отражены на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 – Направления государственной политики

Основной целью первого направления – проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений, является преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях.

В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно-ориентированной модели развития, то есть диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, приобретает приоритетное значение.

Государственная политика в области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий ориентируется на кардинальное улучшение социальной среды обитания лиц, проживающих в сельской местности, повышение доступности социально-культурных и торгово-бытовых услуг на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания [2].