Елена Черданцева - Воспроизводство в сельском хозяйстве: приоритеты и перспективы

Главным элементом механизма воспроизводства является обеспечение необходимого уровня доходности сельских производителей, который государство может организовать путем увеличения выделения финансовых средств на доведение уровня дотаций и компенсаций производственных затрат на производство сельскохозяйственной продукции с 5–6 % в 2005-2006 гг. до 40–45 %, как это делает правительство США и стран Европейского союза. Тогда все наши убыточные хозяйства станут прибыльными и рентабельными, привлекательными для различных инвесторов или смогут осуществлять воспроизводственные процессы за счет собственных инвестиций, внутрихозяйственных финансовых источников [43, с. 48].

Следовательно, решение рассмотренных проблем в сельском хозяйстве, улучшение экономических условий воспроизводства невозможно без государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. В современных условиях государственная поддержка является определяющим условием воспроизводства сельскохозяйственных организаций.

Государственное регулирование сельского хозяйства является одним из важнейших экономических условий воспроизводства в сельском хозяйстве. Как ни одна другая отрасль народного хозяйства, аграрный сектор ввиду своих специфических особенностей нуждается в государственном регулировании и поддержке. Под государственной поддержкой сельского хозяйства следует понимать совокупность научно обоснованных правовых, социальноэкономических, финансовых и организационных мер, устанавливаемых государством с целью активного воздействия на развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий и обеспечивающих условия жизнедеятельности на селе [25, с. 113]. Бюджетное финансирование и бюджетная поддержка являются частью государственной поддержки. Бюджетное финансирование – безвозмездное предоставление государством в соответствии с утвержденным бюджетом бюджетных средств предприятиям на осуществление их деятельности. В условиях рыночной экономики в значительной степени бюджетное финансирование уступает место самофинансированию. В то же время бюджетное финансирование выступает необходимым средством развития науки, образования, здравоохранения, отдельных предприятий, отраслей, регионов [25]. Бюджетная поддержка в российской практике осуществляется в виде субсидий, дотаций и других ассигнований, указанных в бюджетном кодексе РФ. Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [23]. Дотации – денежные средства, которые выделяются из бюджета для поддержки организаций, у которых затраты на производство и реализацию товаров не покрываются получаемыми от деятельности доходами. Также это средства, выделяемые на поддержание относительно низких розничных цен на реализуемые населению товары [14].

Кроме бюджетных выплат в состав государственной поддержки входят также различные мероприятия для создания благоприятных условий функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей. На практике господдержка может осуществляться не только в форме прямых бюджетных выплат, но и в форме косвенных мер, при этом использование бюджетных средств носит стимулирующий характер. Это и реструктуризация задолженности, и кредитование с субсидированием процентной ставки, и лизинг скота и техники, страхование, налогообложение, ценообразование и т.п. К внебюджетным формам поддержки относятся меры агропродовольственной политики, не требующие расходования средств государственных или муниципальных бюджетов, в том числе регулирование цен и тарифов, внешнеторговое регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, установление льгот, запретов и ограничений [30, с. 74-75].

В настоящее время государственная поддержка осуществляется в следующих основных формах:

• бюджетные субсидии на сельскохозяйственное производство и материально-технические ресурсы;

• льготное кредитование предприятий АПК;

• лизинг сельскохозяйственной техники и племенных животных с использованием бюджетных средств;

• государственные закупки сельхозпродукции и продовольствия;

• поддержка страхования урожая сельскохозяйственных культур;

• льготы по налогам;

• реструктуризация задолженности сельхозпредприятий перед бюджетом;

• финансирование инвестиционной деятельности;

• поддержка аграрной науки. [30, с. 86-87].

Правительством страны принята антикризисная программа, в которой применительно к АПК предусмотрены существенные экономические меры. Так, вводится предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, в размере 80 % ставки рефинансирования Центрального банка, а по полученным сельхозтоваропроизводителями, занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока – 100 % ставки. Продлён до 1 января 2012 г. срок освобождения от НДС ввоза на таможенную территорию Российской Федерации племенных животных: крупного рогатого скота, свиней, овец, – осуществляемого сельхозпроизводителями и российскими организациями, занимающимися лизинговой деятельностью.

В 2008 г. в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей РФ из федерального бюджета осуществлялась по 11 направлениям и составила более 130 млрд. руб. из бюджетов всех уровней. Это более чем в 2 раза превышает уровень 2007 г. и почти в 3 раза больше по сравнению с 2006 г. В 2008 г. в структуре государственной поддержки большую часть составляли субсидии из федерального бюджета – 54,7 %, в 2009 г. доля субсидий из федерального бюджета увеличилась до 77 %, составив 87,7 млрд. руб. [110].

Рисунок 5 – Структура государственной поддержки растениеводства, млрд. руб.

Государственная поддержка растениеводства в 2008 г. превысила 63 млрд. руб., или 47,4 % от общего объема субсидий, что в 1,8 раза больше, чем в 2007 г., и в 2,2 раза больше, чем в 2006 г. (рисунок 5). По государственной поддержке животноводства в 2008 г. в субъекты направлено 70,7 млрд. руб. (52,6 %), что в 2,4 раза больше чем в 2007 г., и 4,2 раза больше, чем в 2006 г. (рисунок 6) [110].