Евгения Желнина - Олимп Жигулевских гор. Всероссийский социологический форум

Предусмотренные действующими законодательными актами РФ специальные лицензии (лицензия на выбросы/сбросы, размещение отходов; разрешение на землепользование; лицензия на отстрел охотничьих животных), не связаны между собой. Это приводит к отсутствию единого подхода к различного рода оценок безопасности использования ресурсов и состояние ОС, а главное – провоцирует коррупцию и взятки, возникновение и развитие теневой экономики в природопользовании….

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300, коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. В мае 2006 года в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны [9].

Корру́пция (от лат. corrumpere – «растлевать») – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личного обогащения либо иной выгоды. Принято считать, что эти действия должны противоречить установленным государством нормам права. Можно выделить высшую форму коррупции, при которой законодательство устанавливается в интересах коррумпированных чиновников. Таким образом, можно говорить о мало исследованной узаконенной коррупции. При ее наличии формируется коррупционно-олигархический капитализм, а государственный аппарат обслуживает интересы коррумпированных чиновников и криминальных олигархов.

Коррупция может возникать при наличии власти над распределением каких-либо не принадлежащих должностному лицу ресурсов, если они используются им в интересах личной выгоды [10; 11; 13].

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в Российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны. Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить о необходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не только в государстве, но и в социуме в целом [9].

В зависимости от сферы природопользования формы теневых экономических отношений и коррупции имеют различные проявления [2]:

1) в сфере недропользования: – получение взяток и совершение иных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих органов; – незаконная добыча ресурсов; – незаконный экспорт ресурсного потенциала России; – сговор с таможенными службами; – уклонение от уплаты налогов;

2) в сфере землепользования:

– предоставление земельных участков для строительства и иных целей с нарушением установленного порядка;

– перевод земель из одной категории в другую путем внесения неточных сведений о качественной оценке земли либо в нарушение порядка перевода земель одной категории в другую;

– использование сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых без лицензии и правоустанавливающих документов на данный вид деятельности;

– умышленное занижение рыночной стоимости выставляемых на продажу площадей земельного фонда;

– получение взятки при возмещении собственникам земельных участков убытков;

3) в сфере использования и охраны лесов:

– перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом;

– осуществление лесопользования без разрешительных документов, по поддельным документам либо больше указанного в документе объема;

4) в рыбохозяйственной и промысловой сфере:

– коррупционные злоупотребления должностных лиц различного уровня управления отраслью;

– вылов биоресурсов сверх указанных в лицензии объемов;

– вылов биоресурсов, не предусмотренных лицензией;

– вылов биоресурсов ранее или позднее разрешенных сроков.

В России экологическое право в качестве самостоятельной отрасли стало рассматриваться только с конца XX в. Экологические преступления, согласно статье 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), представляют собой «общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». В Уголовном кодексе РФ, (от 1 января 1997 г.) в главе 26 приводятся составы 17 экологических преступлений (в старом УК РФ их было 13). Динамика экологических преступлений в России с 2003 по 2007 г. (по данным Федерального портала PROTOWN.RU [14]) характеризует общую тенденцию ухудшения ситуации в России и необходимость кардинальных изменений в этой сфере [8].

Экологическая обстановка, сложившаяся в пределах территорий республик, краев, областей и автономных округов, и особенности проблем окружающей среды в каждом из субъектов Российской Федерации определяются, с одной стороны, спецификой местных природно-климатических условий, а с другой, – характером и масштабами воздействия промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства на окружающую природную среду [4].

Для устранения коррупции и обеспечения устойчивого развития ЭЭС законодательная база РФ требует дальнейшей доработки как со стороны законодателей, так и со стороны правительственных учреждений. При этом должны быть использованы и возможности регулирования природопользования соответствующими положениями Административного и Уголовного кодексов РФ.

Библиографический список

1. Аллен Р. Как спасти Землю: (Всемирная стратегия охраны природы) / Пер. с англ. А. Г. Николаевского и Е. А. Сазоновой. – М.: Мысль, 1983. – 172 с.

2. Балян Э. В. Специфика противодействия теневым экономическим отношениям и коррупции в сфере природопользования: Автореферат дис. … на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. – Тамбов 2012. – 27 с.

3. Гирусов Э. В. (ред.). Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. – 455 с.

4. Имилова Г. Ф. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // Проблемы современной экономики, – 2009. – №1 (29).

5. Китинг М. (сост.) Программа действий. Повестка дня на 21 век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. – Женева: Центр «За наше общее будущее», 1993. – 70 с.