Е. Виноградова - Экологические преступления: вопросы квалификации и юрисдикции. 2017 год – год экологии в России

Незаконное захоронение – это затопление в глубочайших впадинах морского дна вредных веществ, отходов, материалов, предварительно помещенных в специальные емкости, контейнеры, резервуары, произведенное с нарушением соответствующих правил безопасности либо без разрешения компетентных государственных органов, в противоречии с международными конвенциями и соглашениями. Незаконный сброс – поступление (затопление) веществ и материалов, содержащихся в отработанной среде (например, в сточных водах), в морские воды с нарушением соответствующих правил безопасности или вопреки им. Обязательным признаком объективной стороны является наличие средств совершения преступления, к которым относятся вещества (в том числе отходы) и материалы, вредные для здоровья человека, живых ресурсов моря, например: вещества – элементы с высоким уровнем радиации, некоторые тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть) и их соединения, галогенпроизводные углеводородов, хлориды, фосфаты, сульфаты и т.д.; отходы – отработанные топливо, масла, радиоактивные отходы, твердый и иной строительный мусор, битое стекло, макулатура, кости, дерево, металл и т.д.; материалы – нефть, нефтепродукты, растворители, грунт, вынутый при дноуглубительных работах. Носителями данных средств могут являться: береговые – объекты с неисправными очистными сооружениями (установками) либо вообще без них, объекты с надлежащими очистными сооружениями (установками), но потерпевшие аварии, морские – суда, иные плавучие средства (в том числе платформы) и искусственно сооруженные в море острова, установки или конструкции и т. д.

Правовая категория близка по смыслу категории гражданского законодательства «реальный ущерб».

Например, Земельный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 19 июля 1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»; Положение об оценке воздействия намеченной хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госэкологии России от 16 мая 2000 г. №372; Положение о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. №689; ГОСТ 17.4.3.04—85 (Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения); ГОСТ 17.5.3.05—84 (Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землепользованию); Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287—03, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. №53 и др.

См. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Для оценки степени деградации почв и земель используются индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природной значимости земель. Деградация почв и земель по каждому характеризуется пятью степенями: 0 – недеградированные (ненарушенные); 1 – слабодеградированные; 2 – среднедеградированные; 3 – сильнодеградированные; 4 – очень сильнодеградированные (разрушенные).

Под причинением вреда здоровью человека при совершении преступления, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 254 УК РФ в соответствии с пунктом 2 ППВС №21 следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам

См. статью 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Местообитания называются критическими потому, что они являются средой обитания популяций редких или исчезающих видов организмов, занесенных в Красную книгу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 №158 «О Красной книге Российской Федерации».

Красная книга Российской Федерации; Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 №13; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утв. приказом МПР России от 03.09.2003 №799 и др.

Если уничтожение мест обитания, произошло при наличии признаков составов преступлений, указанных в ст. 246, 250 254, 257, 261 либо 262 УК, содеянное образует совокупность названных преступлений и квалифицируется по ст. 259 и соответствующей статье УК РФ.

Следует также отличать ОВОС от оценки регулирующего воздействия (ОРВ), которая проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. №1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования РФ и документами территориального планирования субъектов Российской Федерации (п. 14 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Под проектированием понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Под размещением следует понимать определение места строительства объекта. Определение мест строительства осуществляется в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса. Под строительством понимается выполнение следующих работ: подготовка строительной площадки; земляные работы; специальные работы в грунтах; возведение несущих и ограждающих конструкций зданий и сооружений; работы по устройству наружных инженерных сетей и оборудования; работы по устройству внутренних инженерных систем; работы по защите конструкций и оборудования; отделочные работы; монтаж технологического оборудования; пусконаладочные работы; контроль качества строительно-монтажных работ; транспортное строительство; осуществление функций генерального подрядчика; выполнение функций заказчика; геодезические работы на стройплощадке. Под вводом в эксплуатацию следует понимать этап завершения строительства и передачи объекта от подрядчика заказчику. Экологические требования при вводе в эксплуатацию считаются соблюденными, если выполнены все работы природоохранного характера, предусмотренные проектно-сметной документацией и акт приема-передачи подписан представителями специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Под эксплуатацией следует понимать производственную деятельность предприятия после ввода его в эксплуатацию.