В. Федотов - Три эпохи в одном веке. К 100-летию первого закона в России «Об учреждении торгово-промышленных палат»

Проведенное итоговое сравнительно-историческое исследование российских палат от времен Российской империи до настоящего времени на предмет принадлежности их к той или иной организационно-правовой модели, выявило следующее распределение:

1) торговые палаты дореволюционного периода (1900—1917 гг.) – государственная модель;

2) торгово-промышленные палаты периода гражданской войны (1918—1922 гг.) – континентальная модель;

3) торгово-промышленные палаты Дальневосточной республики (1921—1922 гг.) – континентальная модель;

4) торговые и торгово-промышленные палаты советского времени (1921—1991 гг.) – государственная модель;

5) торгово-промышленные палаты РСФСР (1991—1993 гг.) – англосаксонская модель;

6) торгово-промышленные палаты Российской Федерации (1993 г. – по настоящее время) – евразийская модель.

Анализируя время рождения организационно-правовых моделей палат в мире: государственная – 1599 г.; англо-саксонская – 1768 г.; континентальная – 1848 г.; азиатская – 1953 г.; евразийская – 1978 г., автор пришел к выводу, что развитие российских палат не соответствовало мировой эволюции палат и определялось каждый раз сменой политического строя в России.

Первая в мире торговая палата была создана в 1599 году в Марселе, когда городское собрание поручило четырём купцам организовать припортовую торговлю и обеспечить таможенный сбор с кораблей, прибывающих из стран Средиземноморья. С тех пор начался интенсивный рост числа торговых палат по всему миру. К началу XX века их насчитывалось уже более 4 000. Только Российская империя к тому времени не располагала этой формой объединения предпринимателей.

Начало первого этапа (1900—1917 гг.), связано с образованием первых русских торговых палат за рубежом (Франция, Египет, Швейцария, Китай). Создание таких палат диктовалось объективной потребностью влияния России на международную торговлю и увеличение экспортного потенциала страны за счет имеющихся продовольственных и природных ресурсов. С этой же целью правительство стимулировало создание совместных (бинациональных) торговых палат с участием предпринимателей наиболее экономически развитых стран (Франция, Англия, Бельгия, Италия, Северо-Американские Соединенные Штаты (ныне – США) и обуславливался потребностью российской экономики в современном технологическом оборудовании, направления иностранных инвестиций в дорожное строительство, кораблестроение, производство вооружения, металлурги-ческую деятельность и т. д. И, наконец, в этот же период начал формироваться институт представительства интересов предпринимательства в форме торговых палат, но уже без участия иностранцев. Так были созданы Российская экспортная палата (1910), Всероссийская сельскохозяйственная палата (1913) и Российская импортная палата (1914). Таким образом, в Российской империи торговые палаты были ориентированы, прежде всего, на внешнеэкономическую деятельность.

Министр финансов, председатель комитета министров, председатель Совета министров Сергей Юльевич Витте в парадном мундире

Как уже было сказано, сам прорыв произошёл в 1900 году, когда министр финансов Сергей Юльевич Витте распорядился создать Русскую торговую палату при посольстве в Париже, которая действовала практически до 1924 года. Второй, созданной С. Ю. Витте, была Русская торговая палата в Александрии, устав которой был одобрен в 1903 году.

Интерес к созданию русских торговых палат возник и за рубежом. Так, уже 18 мая 1903 года российская «Торгово-промышленная газета» извещала своих читателей о том, что при Ливерпульской торговой палате создан Русский отдел.

В том же году С. Ю. Витте инициировал начало дискуссий о необходимости создания территориальных торгово-промыш-ленных палат на всей территории России. В ноябре 1903 года такое совещание 150 представителей биржевых комитетов, комитетов торговли мануфактур, купеческих управ и представителей мануфактурных и коммерческих советов состоялось в Министерстве финансов. Обсуждался вопрос их реформирования. Там же впервые прозвучала мысль о необходимости освободить биржевые комитеты и другие организации от несвойственных им представительских функций и наделить этими правами торгово-промышленные палаты, которые надлежало создать на всей территории России. Биржевые комитеты с самого начала воспротивились самой идее образования территориальных торгово-промышленных палат, но остановить этот процесс полностью они уже не могли. Откликом на это совещание стало буквально взрывное образование различных инициативных групп по созданию торговых палат. Не все из них получили регистрацию, но для исторической достоверности следует указать на всех их.

Первый председатель Русской торговой палаты в Париже Константин Аполлонович Скальковский

Процесс создания дореволюционных русских торговых палат получил три основных направления своего развития: 1) образование русских палат за границей; 2) образование бинациональных (смешанных) торговых палат и 3) образова-ние отечественных торговых палат.

Создание русских торговых палат за границей ограничи-лось восемью такими событиями. Наряду с созданными по инициативе С. Ю. Витте «Русской торговой палатой в Париже» в 1900 году и «Русской торговой палатой в Александрии» в 1903 году, начался процесс создания русских палат и в других странах.

Так, в период с 1906 по 1913 годы шла интенсивная переписка по созданию Русской торговой палаты в Берлине, но её учреждение не состоялось ввиду отсутствия необхо-димого количества русских коммерсантов в Германии. Ограничились тем, что в 1913 году в Берлине учредили германское общество для изучения России.

В 1908 году был создан Русский отдел при Лондонской торговой палате. Его задачей была поддержка британских коммерсантов в торговле с Россией.

Совет Съездов горнопромышленников Юга России 4 февраля 1910 года предложил послу России в Константинополе Н. В. Чарыкину создать Русскую торговую палату в Константинополе. Обсуждение проекта закончилось тем, что в Константинополе при посольстве был создан Торговый комитет как первый шаг к созданию будущей торговой палаты.

В 1915 году английские граждане создали Русскую торговую палату в Лондоне, которая продолжала свою деятельность более года. Однако она не получила поддержки у английских властей и вскоре была закрыта.

В 1917 году была создана Русская торговая палата Шанхае, которая действовала до 1935 года. Палата создавалась как центр поддержки торговых связей между Российской империей и Китаем, но фактически стала центром русских эмигрантов после большевистского переворота в России.