Коллектив авторов - Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 1 (А)

Административное право регулирует порядок прохождения государственной службы и службы в местных органах самоуправления, общественных объединениях; устанавливает процедурный (процессуальный) порядок, формы и методы государственного управления и способы обеспечения законности в этой сфере; регламентирует отношения в сфере отраслевого и межотраслевого государственного управления; определяет административно-юридическую деятельность органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ – противоправное, виновное действие либо бездействие физического лица, за которое установлена административная ответственность.

Из данного определения следует, что административное правонарушение обладает тремя признаками: противоправностью, виновностью, наказуемостью. Отсутствие указания на общественную опасность, общественную вредность дает почву существующим разногласиям.

Состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Только наличие в совокупности всех указанных элементов, закрепленных правовыми нормами, может повлечь административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права, охраняемые и защищаемые мерами административной ответственности. Объект может быть общий, родовой, видовой, непосредственный.

Общим объектом правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права. В качестве родового объекта административного правонарушения выступают: права и свободы граждан, здоровье населения, собственность, природная среда, транспорт, связь и информация, коммерческая деятельность, институты государственной власти, порядок управления, общественный порядок и общественная безопасность и др. Каждое конкретное правонарушение имеет видовой, непосредственный объект посягательства.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправное деяние (действие или бездействие), указывает на его антиобщественную направленность, противоправность, последствия и причинную связь между совершенным деянием и наступившим результатом.

Субъектом административного правонарушения могут быть физические, должностные и юридические лица.

Административная деликтоспособность физических лиц наступает по достижении 16-летнего возраста. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности совершившего административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Должностные лица привлекаются к административной ответственности при условии совершения административного правонарушения в связи с неисполнением ими служебных обязанностей.

Административная деликтоспособность юридических лиц наступает с момента их образования в установленном законом порядке.

Иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Что касается вопроса об административной ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Российской Федерации иностранным гражданином, который согласно законодательству пользуется иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, то он разрешается дипломатическим путем и в соответствии с нормами международного права.

Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному деянию и его последствиям. Наличие вины является обязательным признаком правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния правонарушением. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ – разделение населения государства в целях организации государственного управления и местного самоуправления по территориальным единицам, не являющимся государственными образованиями. При определении границ и размеров территориальных единиц принимаются во внимание разнообразные факторы: численность населения, географические особенности местности, исторические традиции, этнический состав населения и др.

В РФ регулирование административно-территориального деления относится к исключительному ведению субъектов РФ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СОЮЗЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – организационная форма международного многостороннего общения государств в узкоспециальных областях, тесно связанных с развитием экономики, науки, техники и др. Международные административные союзы возникли во второй половине XIX века: Международный союз для измерения земли (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный союз для охраны промышленной собственности (1883 г.), Международное бюро мер и весов (1875 г.), Международный союз по охране произведений литературы и искусства (1886 г.), Международный союз железнодорожного транспорта (1886 г.), Международный союз для печатания таможенных тарифов (1890 г.). Местопребыванием большинства международных административных союзов была Швейцария. В отличие от предшествующих форм международного, многостороннего общения государств, международные административные союзы обладали постоянными органами (т. н. Международными бюро). Попытка лиги наций поставить деятельность международных административных союзов под свой контроль не увенчалась успехом, а связь между ними ограничивалась обменом информацией. После создания Организации Объединенных Наций ряд международных административных союзов получил статус специализированных учреждений ООН, а другие функционируют как межправительственные организации по специальным проблемам.