Рэм Бобров - Все о национальных парках

Национальный парк, отвечающий международным требованиям, может состоять из следующих зон или их сочетаний:

— зоны нетронутой природы;

— зоны нетронутой природы в сочетании с природной зоной строгого режима и (или) управляемой природной зоной;

— любой или все из перечисленных зон в сочетании с туристско-административной зоной;

— любой или все из перечисленных выше зон в сочетании с одной или несколькими зонами, классифицируемыми как антропологические, археологические или исторические.

С учетом перечисленных выше критериев в Список ООН 1982 года, состоящий из нескольких разделов для охраняемых территорий разных категорий, вошло около тысячи национальных парков общей площадью четверть миллиарда гектаров, а всего более 2600 особо охраняемых природных территорий (51 категория) общей площадью свыше 400 миллионов гектаров.

Таким образом, национальные парки являются наиболее распространенной формой охраняемых природных территорий. Они составляют около половины всех территорий, включенных в Список ООН, а их площадь превышает суммарную площадь территорий всех остальных 50 категорий. Особенно бурный рост глобальной сети национальных парков приходится на период 1972–1982 годов, за это время их было организовано 420, или 45 процентов современного числа, что свидетельствует о широком международном признании нынешней концепции национального парка.

Эта концепция получила полное одобрение на проходившем в 1982 году в Индонезии (остров Бали) III Всемирном конгрессе по национальным паркам. В работе конгресса приняли участие более 450 ученых и специалистов из 68 стран мира, в том числе и нашей страны. Они единодушно отметили большой прогресс в развитии глобальной сети охраняемых природных территорий за последние 10 лет и приняли так называемый Балийский план действий, сформулировавший 10 основных задач на десятилетнюю перспективу:

— развитие сети национальных парков во всем мире для полного охвата всех наземных экологических регионов;

— развитие сети морских, прибрежных и пресноводных охраняемых акваторий и территорий;

— повышение экологической ценности и уровня административного управления существующих охраняемых территорий;

— разработка всеобъемлющего набора категорий охраняемых природных территорий;

— развитие и укрепление связей между управлением охраняемыми территориями и устойчивым экономическим развитием;

— развитие системы профессиональной подготовки административно-управленческого персонала охраняемых территорий;

— развитие экономических рычагов содействия созданию и работе национальных парков и других охраняемых территорий;

— расширение системы инвентаризации природных ресурсов;

— внедрение механизмов международного сотрудничества;

— развитие и внедрение глобальной программы оказания помощи в вопросах управления охраняемыми территориями.

Современная международная концепция национального парка не является застывшим догматом. Она продолжает обогащаться опытом практической работы сотен национальных парков различных стран мира и отражает изменение потребностей общества в материальных и духовных ресурсах. В последние годы в число таких потребностей стали входить отдых в условиях нетронутой природы, или рекреация, и природоохранное просвещение. Это, в частности, нашло свое отражение в работах Генерального директора МСОП К. Милоера, долгое время возглавлявшего комиссию МСОП по национальным паркам. Современные тенденции в международной концепции национального парка были в полной мере учтены при разработке советской концепции природного национального парка.

Так что статус национальных парков теперь определен на международном уровне. Исходя из рекомендаций МСОП утверждается положение о национальных парках конкретных стран. Однако различие в статусах национальных парков отдельных государств, конечно же, есть.

Анализ принципов организации и направления использования национальных парков в зарубежных странах свидетельствует о значительном их многообразии. Это положение определяется особенностями социально-экономических и политических условий, степенью сохранности естественных природных комплексов в различных государствах. Даже в странах Северной Америки, имеющих большой опыт по рассматриваемой проблеме, нет единообразного подхода к организации и рекреационному использованию парков.

В США намечается тенденция к упрощению зонирования территории национальных парков. Для них рекомендуется выделять под туристско-административную зону до 5 процентов территории, а остальную их площадь, при условии хорошо сохранившихся природных комплексов, относить в зону нетронутых территорий (это характерно для запада страны). Так, в Йеллоустонском парке вместо пяти зон выделены две.

В Японии режим национальных парков достаточно строг, но и в них не возбраняется хозяйственная деятельность.

В Скандинавских странах национальные парки напоминают скорее наши заповедники. В них не только ограничена хозяйственная деятельность, но и строго регламентировано посещение.

Национальные парки во многих странах мира занимают значительные территории: в США — более 1 процента, Канаде — 0,8, ФРГ — 17,5 (включая природные парки частных владений), в Англии и Уэльсе — 9 (частновладельческие), в Швеции — 1,36, в Австрии — около 3 процентов территории страны. В Польше — 11, ГДР — 18 процентов. Значительные площади отведены под национальные парки в африканских странах.

Однако национальные парки — это лишь одна из форм охраны природы. Система охраняемых территорий в мире разнообразна как по наименованию, так и по назначению, степени использования. Национальный парк в Швейцарии и природный парк в Финляндии — это заповедник в нашем понимании слова. Национальный парк в Англии и природный парк в ФРГ близки по смыслу к охраняемым территориям. В них хотя и очень бережно, но допускается организация отдыха населения.

Следует сказать, что терминология, характеризующая степень охраняемости и использования территорий, еще далека от совершенства. В США, например, кроме национальных парков, имеются национальные памятники и национальные заповедники, а также национальные заказники. Имеются еще и федеральные парки, резерваты службы рыбы и дикой фауны.

Что касается понятия «резерваты», то его статус определить можно лишь применительно к конкретному государству. В одних странах это понятие приближается к «заповеднику», если это резерват полный или строгий. Но чаще оно соответствует нашим заказникам, на которых охраняется не весь природный комплекс, а лишь отдельные виды животных и растений. В Великобритании национальные резерваты, а их насчитывается 189, являются одним из основных видов «заповедования» территорий.