Рэм Бобров - Все о национальных парках

МСОП разработал, а X Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой говорится: «Учитывая значение, которое придает ООН идее национального парка как разумной форме использования природных ресурсов, и учитывая увеличивающееся в последние годы в ряде стран употребление термина „национальный парк“ для обозначения территорий, имеющих совершенно иные задачи и статус, X Генеральная ассамблея МСОП, проходившая в Нью-Дели в ноябре 1969 г., рекомендует всем правительствам сохранить термин „национальный парк“ только за территориями, отвечающими следующим критериям, и, кроме того, сделать все от них зависящее, чтобы так же поступали местные органы власти и частные организации, желающие учредить заповедник.

Национальный парк — это сравнительно большая территория, на которой:

— одна или несколько экосистем не претерпели серьезных изменений в результате деятельности человека, где виды растений и животных, их местообитания, геоморфологические участки представляют собой научный, просветительный или рекреационный интерес, или на которой находится природный ландшафт исключительной красоты;

— наиболее компетентный орган страны принимает меры для скорейшего предотвращения или исключения эксплуатации природных ресурсов на всей территории и для эффективного формирования чувства уважения к экологическим, геоморфологическим или эстетическим элементам, которые привели к созданию парка и куда посетителям при определенных условиях разрешен доступ в духовных, просветительных, культурных и рекреационных целях».

Эта резолюция получила широкое международное признание и впоследствии была одобрена II Всемирной конференцией по национальным паркам, проходившей в Йеллоустоне в 1972 году. В соответствии с данной резолюцией Комиссия МСОП по национальным паркам разработала критерии для включения в список ООН территорий, отвечающих необходимым требованиям. Таким образом, в настоящее время международная концепция парка предъявляет к нему достаточно жесткие требования и выдвигает ряд ограничений.

В национальных парках, включенных в Список ООН, запрещается эксплуатация природных ресурсов, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины и растений, добыча животных, строительство плотин или других ирригационных или гидроэнергетических сооружений. Запрет распространяется и на сельскохозяйственную деятельность, охоту, рыболовство, заготовку дров, строительство дорог, линий связи, силовых линий и т. п., а также на постоянное жительство, коммерческое или промышленное использование территории. Из этого общего правила допускаются лишь отдельные исключения.

Некоторые из перечисленных видов деятельности разрешаются в тех национальных парках, где созданы зоны для охраны культурного наследия (например, зоны контролируемого сельскохозяйственного ландшафта, деревни, города или городские районы исторического или археологического интереса и т. п.), если эти виды деятельности являются неотъемлемым элементом охраняемого наследия.

Впрочем, в густонаселенных странах Европы, где ландшафты уже изменены и земель для хозяйственной деятельности явно не хватает, все чаще и в национальных парках приходится мириться с использованием их территорий для производства. Нет уже строгого режима охраны природы в национальных парках Франции и Швеции. В национальных парках Уэльса и Англии разрешено лесное и сельскохозяйственное пользование.

Характерным примером многоцелевого использования природных комплексов совместно с культурно-историческими памятниками в Западной Европе является Татранский национальный парк в ЧССР. В его пределах находится пять пригородных заповедников, организована широкая научно-исследовательская работа, осуществляется заготовка древесины, ведется интенсивное лесное хозяйство. Одновременно здесь созданы хорошие условия для познавательного туризма, альпинизма и зимнего спорта, спортивной охоты. Во всех лесах страны, кроме заповедных, интенсивное использование лесных ресурсов сочетается с организацией рекреационного лесопользования на качественно высоком уровне без ощутимого ущерба для окружающей природной среды.

Парк «Сутьеска» в СФРЮ, на базе которого разрабатываются основы ведения лесного хозяйства в подобных случаях, разделен на несколько зон: полных, управляемых и охраняемых заповедников, а также охраняемых заповедников вне границ леса (равнинные пастбища и пояс остаточных можжевельников на скалах). В основу зонирования положен принцип рационального использования лесных площадей. Объем рубок по зонам устанавливают с учетом прироста и состояния лесов и их целевого назначения.

Спортивное рыболовство, так же как и спортивная охота, обычно запрещено в национальных парках, однако в зонах, созданных для интенсивной рекреации, спортивной лов рыбы допускается.

В пределах границ некоторых парков имеются деревни, города, сети коммуникаций и производятся связанные с ними виды деятельности (помимо видов, перечисленных в п. 1) при условии, что участки, на которые распространяются эти виды деятельности, составляют несущественную часть территории парка, расположены в специальных зонах и не мешают эффективной охране остальной территории, их наличие не считается препятствием для включения парка в Список ООН.

Аналогичные требования предъявляются и к частным правам на жительство на территории парка, существовавшим до его создания, или к правам на ведение сельскохозяйственных работ и добычу полезных ископаемых при условии, что ими затрагивается очень небольшой участок территории парка; они должны рассматриваться как временные с перспективой полного прекращения.

На территории парка Международным союзом охраны природы и природных ресурсов допускаются следующие административные действия:

— строительство объектов обслуживания посетителей, а также дорожно-тропиночной сети, однако такие объекты должны быть сосредоточены в специально выделенных зонах на ограниченных площадях;

— строительные работы, необходимые для управления парком, включая строительство дорог служебного пользования, служебных зданий;

— биотехнические мероприятия, направленные на сохранение желательных видов флоры и фауны; такие мероприятия могут включать отстрел или отлов животных для регулирования их численности, уничтожение нежелательной растительности и применение контролируемого выжигания или выпаса скота для поддержания определенных растительных сообществ.

На XI Генеральной ассамблее МСОП было решено, что в национальных парках должно проводиться разделение территории на три группы зон: абсолютные природные, управляемые природные, нетронутой природы. Кроме того, в случае необходимости возможно выделение зон: охраняемых антропологических, охраняемых исторических и охраняемых археологических, — которые должны быть открыты для посетителей. Для обслуживания посетителей, размещения административных зданий и служб выделяется специальная туристско-административная зона, в которой разрешается строительство дорог и других инженерных объектов. Она должна располагаться таким образом, чтобы в минимальной степени влиять на выполнение парком природоохранительных задач.