Евгений Ясин - Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Привлечение первой транснациональной корпорации. Первым международным инвестором в штате Aguas Clientes стала компания Texas Instruments (TI), которая начала исследовать возможности для размещения производственного предприятия в Мехико в 1979 году. Правительство интенсивно взаимодействовало с TI, чтобы направить решение различных закономерных проблем инвестора в нужное русло. Например, президент страны сделал исключение по смягчению существующих ограничений права собственности иностранных владельцев. Среди других факторов, оказавшихся привлекательными для TI, были стабильность трудовых ресурсов и высокая доля в них женского труда, что особенно важно для электронной промышленности.

За первой транснациональной компанией последовали другие: как только TI решила размещаться в этом штате, Xerox и Nissan вскоре приняли то же решение. Эти три транснациональные компании играли важную развивающую роль, предоставляя своим работникам доступ к глобальной сети знаний и современным технологиям.

Текущие вызовы. Хотя и правительство, и фирмы следовали программам развития продаж, объем продукции, производимой местными фирмами для транснациональных корпораций, все еще мал. Это — текущий вызов.

Два институциональных элемента были особенно значимы для поддержки этого продвижения: местное агентство развития и предприниматели общественного сектора.

Катализатор координации между производителями внутри частного сектора и между частным и общественным производством. Commission Estatal de Desarrollo Economico у Comercio Exterior (CEDECE) является, возможно, наиболее активной организацией, содействующей региональному экономическому развитию в штате Aguas Calientes. CEDECE действует как катализатор и информационный брокер для других агентов: правительства и фирм (национальных и местных), фирм и университетов. Основными задачами CEDECE стали привлечение иностранных инвестиций и поддержка местных малых и средних предприятий. Среди наиболее важных программ было развитие инфраструктуры технопарка, что позволило начать перемещение промышленности из столичного города.

Предприниматели общественного сектора. Новые элементы совместной деятельности были инициированы маленькой группой преданных лиц — лидеров изменений, которые создали и затем расширили сеть частных и общественных игроков, вовлеченных в совместное разрешение проблем. Ее возглавлял генеральный директор CEDECE Карлос Лозано, динамичный человек, способный прислушиваться к частному сектору и получать результаты в самых трудных обстоятельствах. Он представляет институт предпринимателей общественного сектора, который отвечает за инновационные решения, направленные на улучшение местного инвестиционного климата и повышение конкурентоспособности.

Источник: Freinkman L. Instruments to facilitate private sector development and diversification: suggestions for regional governments based on international experience. 2003. Рукопись.

Конкретные бизнес-проекты всегда привязаны к конкретному месту и обладают своей спецификой. Эту специфику сегодня практически невозможно учесть на федеральном уровне — особенно когда речь идет о среднем бизнесе, реально формирующем конкурентную среду в экономике. И в этом смысле многое зависит от региональных и местных властей, которые могут создать — или не создать — условия для развития бизнеса и реализации эффективных бизнес-проектов. По сути, речь идет о региональной политике повышения конкурентоспособности, которая в отраслях с доминированием среднего бизнеса становится все более значимым фактором развития.

Преимуществом региональных властей (в тех случаях, когда они компетентны и мотивированы) здесь является близость к потенциальному проекту, к его рынку сбыта и к рынку капитала, а также большая заинтересованность в реализации каждого конкретного проекта, способного дать быстрый экономический, бюджетный и социальный эффект. При этом малые и средние проекты, означающие серьезный успех практически для любого региона, для федерального центра могут быть незаметными и не вызывать интереса.

Следовательно, задача федерального центра — в поддержке инициативы региональных и местных властей по улучшению условий для ведения бизнеса, в выявлении и распространении лучшей практики такого рода. Инструментом решения данной задачи может стать конкурс региональных проектов повышения конкурентоспособности [118] Более подробно см.: Кузнецов Е. Пробудиться, догнать и устремиться вперед… , предполагающий распределение федеральных трансфертов регионам по новым принципам: не только бедным и слабым, но и тем, кто что-то делает для собственного развития, для улучшения бизнес-климата, привлечения инвестиций и т. д. Данный подход был успешно апробирован в таких крупных федеративных государствах, как Аргентина, Мексика и Бразилия, а в более узком формате реализован в России в рамках Программы реформирования региональных финансов, организованной Министерством финансов на средства займа Всемирного банка.

Гарантия рациональности — принцип софинансирования. Региональные власти и частный сектор обязаны будут подтверждать взятые на себя обязательства, выделяя соответствующие ресурсы — в денежном или натуральном выражении. Конкурс проводится за размер параллельного взноса с федерального уровня. Один из критериев отбора проектов — размеры вложений частного бизнеса и региональных властей.

Обобщая, можно сказать, что такой конкурс может выполнять три функции.

Служить инструментом инвестирования для региональных администраций и частного сектора, позволяющим им осуществлять содержательные совместные инициативы и преобразования.

Служить средством координации действий федерального правительства, правительств субъектов Федерации и заинтересованных организаций частного сектора в рамках совместных частного-сударственных проектов повышения конкурентоспособности.

Служить маханизмом распространения лучшего опыта. Идея заключается в том, что новаторские перспективные решения, появляющиеся в одном регионе, через механизм конкурса могут быть быстро перенесены в другие регионы.

Мы не ставили перед собой задачу уже сейчас выдвинуть хорошо обоснованные рекомендации по политике конкурентоспособности. Настоящий доклад — это результат работы над исследовательским проектом. Но составить общую исходную картину, обобщить известное — это мы постарались сделать. Но что хотелось бы подчеркнуть: если конкурентоспособность — верная национальная цель, то политика ее достижения должна настраиваться на длительную перспективу, на десятилетия. При этом необходимо понимание того, что дело не в процентах роста, не в том, что завтра будет к обеду, но в глубоких изменениях менталитета, национальной культуры, судьбы народов России, а также согласие на этот счет всех групп элиты.