Юрий Пахомов - Макрохристианский мир в эпоху глобализации

Уже в начале 1960‑х гг. был в основном сформирован современный институциональный механизм деятельности Комитета министров 226 226 Подробнее об институциональной структуре, функциях и механизме деятельности Комитета министров Совета Европы см.: Мармазов В.Є., Піляєв I. С. Рада Європи: політико–правовий механізм інтеграції. — К., 2000. — С. 28–48. . Для его поддержки была внедрена система регулярных заседаний специализированных (отраслевых) министров, что позволило обеспечить углубленную проработку вопросов по всему спектру межправительственного сотрудничества. Первыми такие заседания инициировали в 1959 г. министры образования и министры по делам семьи. А ныне они (заседания) проходят почти по всем направлениям деятельности Совета Европы: юстиция, региональное планирование, экология, культура, спорт, социальное обеспечение, здравоохранение, молодежные вопросы и др.

Шаг за шагом была создана такая сеть отношений и сотрудничества между государствами, их правительствами, парламентами, местными и региональными органами власти, неправительственными организациями, которая сделала возможной подготовку и принятие почти 200 европейских конвенций (хартий, соглашений, протоколов и т. п.), заменяющих свыше 130 тыс. двусторонних договоров. Эти конвенции обеспечивают процесс постепенной гармонизации национального законодательства и правоприменительной практики государств–членов в соответствии с едиными стандартами Совета Европы. Эти юридические инструменты дополняются многочисленными резолюциями и рекомендациями, которые Комитет министров адресует государствам–членам. Хотя эти политические документы не имеют правовой силы конвенций, они, тем не менее, играют немаловажную роль в согласовании общих европейских позиций по актуальным проблемам, касающимся интересов всех стран нашего континента. Всего к середине 2000 г. Комитетом министров было принято около 5 тыс. деклараций, резолюций и рекомендаций 227 227 Мармазов В. Є., Піляєв /. С. Рада Європи: політико–правовий механізм інтеграції. — К., 2000. — 472 с. — С. 21. .

Когда речь идет о более технических вопросах, представляющих интерес лишь для отдельных государств–членов, Комитет министров применяет т. наз. частичные соглашения. Этот принцип «переменной геометрии» в подходе к европейским делам был введен еще в 1951 г. А 42 года спустя, 14 мая 1993 г., на 92‑м заседании Комитета министров он был дополнен инструментом «расширенных частичных соглашений», открытых также для государств, которые не являются членами Совета Европы 228 228 Final Communique of the 92nd Session of the Committee of Ministers of the Council of Europe. — Strasbourg. — 14 May 1993. / http://cm.coe.int/sessions/ . Ныне действует более десятка таких соглашений, которые играют существенную роль в таких важных сферах, как здравоохранение, борьба с контрабандой наркотиков, поддержка производства и проката европейских кинофильмов.

Первые 15 лет значительных достижений и устойчивого развития обеспечили Совету Европы авторитетное и надежное место на европейской политической арене, что позволило организации с честью пройти через испытания на протяжении двух следующих весьма трудных десятилетий.

Военный переворот в Греции 21 апреля 1967 г. вызвал первый серьезный кризис. Автократический режим «черных полковников» депортировал почти 70 тыс. политических оппонентов и открыто бросил вызов демократическим ценностям Совета Европы. В этой ситуации Комитет министров действовал твердо и принципиально (кстати, в то время его председателями последовательно были выдающиеся европейские политические деятели Вилли Брандт и Альдо Моро). Под угрозой неминуемого исключения полковники решили действовать на опережение: Греция сообщила Комитету министров о своем выходе из Совета Европы, о чем было официально объявлено на 45‑м заседании Комитета 12 декабря 1969 г. 229 229 Resolution (69) 51 — On Greece. Adopted by the Committee of Ministers at its 45th Session. — Strasbourg. — 12 December 1969. / http://www.cm.coe.int/ Только через пять лет, когда военный режим пал и демократические свободы в Греции были восстановлены, эту страну вновь пригласили присоединиться к Совету Европы (церемония возобновления членства состоялась 28 ноября 1974 г.). Но в том же 1974 г. вспыхнул новый, до сих пор не урегулированный кризис в отношениях между Кипром и Турцией.

Возвращение Греции в Совет Европы стало предвестником прихода еще двух стран — после исчезновения последних двух диктатур в Западной Европе: Португалия, где режим Салазара был свергнут в апреле 1974 г., вступила в Совет Европы 22 сентября 1976 г., а Испания, освобожденная со смертью Франко, сделала это годом позже — 24 ноября 1977 г. 230 230 Опыту вхождения Испании в Совет Европы в контексте демократических реформ в этой стране в середине 70‑х гг. XX ст. посвящена богатая фактическим материалом и ценными наблюдениями книга бывшего посла Испании в Страсбурге Хосе Луиса Мессии «Словом чести» (см.: Messia J. L. Рог palabra de honor: La entrada de España en el Consejo de Europa el 24 de Noviembre de 1977. — Madrido, 1995.). Как отмечает X. Л. Мессия, отношения Испании с Советом Европы, преимущественно в культурной сфере, поддерживались еще с времен Франко; Испания даже принимала участие в большинстве созданных Советом Европы комитетов экспертов, что является уникальным для государства — нечлена организации (подробнее по этому вопросу см.: Актапу Е. М. Еl proceso de integracion de España en el Consejo de Europa. — Granada, 1989). После присоединения к Совету Европы Лихтенштейна 23 ноября 1978 г. организация насчитывала уже 21 члена, и в таком составе прошла через период сомнений, надежд и разочарований, характерный для всего европейского процесса до середины 1980‑х гг. В то время единственной из восточноевропейских стран, выражавших определенное желание сблизиться с Советом Европы, была Югославия, коммунистическое руководство которой отказалось присоединиться к советскому блоку и решительно противостояло доминированию Москвы в Балкано–Дунайском регионе 231 231 15 сентября 1977 года Югославия присоединилась к трем конвенциям и протоколу Совета Европы относительно эквивалентности дипломов об образовании и периодов обучения, открытых для государств — нечленов СЕ, а позже, 2 ноября 1987 г., первой из государств Центральной и Восточной Европы присоединилась к Европейской культурной конвенции (см.: Moritz–Schwartz R. Le Conseil de l'Europe et les limites géographiques de l'Europe. Mémoire pour le DEA de Sciences Politiques «La Construction de l'Europe Politique et Culturelle». — Strasbourg: Univesité Robert Schuman, Institut d’Etudes Politiques, 1994. — 100 p. — P. 54. .

Драматические события в Восточной Европе придали свежий импульс созиданию объединенной Европы. В это время Комитет министров определяет установление более тесных отношений между Востоком и Западом одной из главных целей Совета Европы. Существенную подготовительную роль в этом процессе сыграло последовательное председательствование Франции и ФРГ в Комитете министров: была принята Резолюция (84)21 относительно политической роли Совета Европы (75‑е заседание Комитета министров 21–22 ноября 1984 г.), которая придала ему новый политический импульс 232 232 Resolution (84) 21 — On Council of Europe Action in the Political Field. Adopted by the Committee of Ministers at its 75th Session. — Strasbourg. — 21 November 1984. / http://www.cm.coe.int/ . ; на 76‑м заседании КМ СЕ (25 апреля 1985 г.) была одобрена Резолюция (85)5 относительно сотрудничества между Советом Европы и Европейскими Сообществами, обеспечившая основу для более тесных рабочих контактов между двумя организациями 233 233 Resolution (85) 5 — On co–operation between the Council of Europe and the European Community. Adopted by the Committee of Ministers at its 76th Session. — Strasbourg. — 25 April 1985. / http://www.coe.int/ , тогда как Резолюция (85)6 относительно европейской культурной идентичности открыла путь к прогрессивному примирению между двумя частями континента посредством налаживания культурного сотрудничества 234 234 Resolution (85) 6 — On European cultural identity. Adopted by the Committee of Ministers at its 76th Session. — Strasbourg. — 25 April 1985. / http://www.coe.int/ .