Макс Вебер - Политические работы 1895–1919

Для Германии же референдумы, пожалуй, следует ограничить вопросами изменений в конституции, случаями острых конфликтов между верховными имперскими властями — о чем ниже — и предложениями, внесенными очень большим количеством граждан (приблизительно одной пятой от общего числа). Если же это будет происходить при одновременном соблюдении принципа пропорциональности при комплектовании правительства и если впоследствии будет назначена мощная плебисцитарная верхушка, то значение профессиональных парламентариев впредь будет очень небольшим , а прогрессивная власть сильной администрации будет сочетаться с консервативной властью референдума. При слабой же (федералистской или избранной парламентским путем) верхушке и при длительной многопартийности и без того свойственные референдуму черты серьезного препятствия прогрессу окажутся чрезмерно усиленными. Кроме того, парламент не будет тогда местом селекции лидеров , что является изъяном всех таких систем, который надо как следует учесть. Следовательно, стремление к социализации в сочетании с (независимо от того, правомерной ли) широко распространенной антипатией по отношению к парламентаризму — если уступить этой антипатии вопреки вышеупомянутому опасению — и пристрастие к формально демократическим формам законодательства и комплектованию объединений избирателей в целом имеют значение для сочетания 1) плебисцитарного единолично правящего президента с 2) палатой государств и 3) референдумом в соответствии с конституцией — при изменениях в конституции, по инициативе президента — при конфликтах между верховными имперскими инстанциями, а также при законопроектах, вносимых одной пятой всех граждан, наделенных правом голоса. Между тем, как уже сказано, идеальная палата государств, вероятно, неосуществима. Теперь мы познакомимся с дальнейшими трудностями, которые, по–видимому, будут мешать ей в работе.

Конечно же, все эти вопросы зависят от того, каким планируется распределение задач и финансовых средств между империей и отдельными государствами.

В первую очередь мы выступаем за по возможности унитарное решение. Т. е. за то, чтобы отдельные государства в будущем соотносились с центром, например, по образцу отношений канадских или австралийских штатов с центром; ибо любое децентрализованное решение не только гораздо дороже с позиции выполнения задач, но и, как правило, неэкономично, и, прежде всего, служит помехой для планомерной социализации. Представляется несомненным, что широкомасштабное унитарное решение будет в дальнейшем иметь шансы лишь в случае перемещения представительских организаций и политических административных властей за пределы Берлина. Но по–видимому, даже тогда простое преобразование Германии в унитарную республику будет приниматься с трудом. Зато имеющиеся отдельные правительства будут, как правило, стоять за автокефалию, т. е. за самостоятельность при комплектовании руководства каждого отдельного государства (посредством общенародных или парламентских выборов). И, как учит тысячелетняя история, с вопросом о раздаче теплых местечек в ведомствах сопрягаются весьма мощные интересы.

С чисто объективной стороны все определяется такими фактами, как предстоящие финансовые обязательства и планируемая социализация . Все это зависит от выплаты военного долга и восстановления хозяйства, а и первое, и второе уже сами по себе обусловливают широкомасштабную социализацию. Монопольные или центральные управления (которые предстоит создать) для контролируемых государством синдикатов могут быть лишь имперскими управлениями, налоги с имущества (которые предстоит установить) — лишь монопольными доходами, а налоги с синдикатов — лишь общеимперскими доходами. Поэтому имперский нетто–бюджет будет намного превосходить нетто–бюджеты всех отдельных государств вместе взятых, а имперский брутто–бюджет вообще едва ли сравним с брутто–бюджетом всех отдельных государств. В конечном счете всякая, в том числе не только финансовая, но и предпринимаемая ради экономических целей социализация ведет по тому же пути. Радикально унитарное решение при перекладывании на империю долгов всех отдельных государств будет при обремененности империи долгами совершенно безопасным, а в материальном отношении земли, не относящиеся к Пруссии, при любой централистской социализации с ее финансовыми последствиями только выиграют. Прежде всего, если прусские железные дороги и шахты перейдут в имперскую собственность. Аналогичным образом, империя должна будет экспроприировать в свою собственность фидеикомиссы и крупные имения как минимум в той мере, в какой речь пойдет о наделении землей инвалидов войны, поскольку в противном случае в отдельных государствах этот процесс будет в высшей степени неравномерным. Итак, во всех указанных случаях регулирование со стороны империи будет неизбежным. Из существовавших до сих пор общеимперских компетенций в сфере законодательства (ст. 4) едва ли можно какую–нибудь отменить. Управление промысловой политикой, торговой политикой, системой мер и чеканкой монет наряду с выпуском банкнот и банковской политикой, патентным делом, морской торговлей, железными дорогами, сообщением по внутренним водным путям, почтами, телеграфами, юридической помощью, заверением документов, гражданским правом, процессуальным правом, судебным законодательством, медицинской и ветеринарной полицией, правом на свободу печати, союзов и собраний, армией и военно–морским флотом несомненно останется прерогативой империи. На рассмотрение империи также передается вопрос о том, каким значением наделять особые права Баварии (право на отделение). На важный вопрос о том, следует ли конфессиональные, государственно–церковно–правовые и школьные отношения, до сих пор целиком входившие в компетенцию отдельных государств, разбирать, как в Швейцарии, согласно общим конституционным предписаниям, мы, разумеется, ответим «да». А вот в подробности того, какие основные права империя должна гарантировать вообще, на этот раз мы вдаваться не будем. Подчеркнем лишь одно: как известно, в основных правах буржуазной эпохи большую роль играла «святость собственности». Теперь здесь ситуация будет иной. Наследственное право в том, что касается порядка наследования, будет ограничено прямой линией и братьями и сестрами, а в том, что касается завещаний, — соглашениями между братьями и сестрами наследодателя, при условии допускаемых законом завещаний и пожертвований. Фидеикомиссы следует запретить. Тем не менее, даже сегодня гарантию благоприобретенных прав отнимать нельзя — в том смысле, что посягательство на таковые возможно лишь 1) в форме общих налогов и сборов натурой или деньгами, 2) в форме особых экспроприаций на основании законов и за компенсацию.