Сергей Боголюбов - Экологическое право

В темах об охране и рациональном использовании вод, лесов также выделяются наиболее важные для практики и право применения вопросы — о собственности и связанной с ней системе управления и охраны, о способах и целях использования и охраны этих природных ресурсов и объектов, об основных актах и положениях законодательства, обеспечивающего экологические требования.

Особенно подробно рассматриваются гражданско-правовые начала при описании охраны животного мира. А при изучении проблем охраны атмосферного воздуха, в том числе от шума, от радиации, уделяется внимание нормированию качества окружающей среды, порядку ограничения и прекращения экологически вредной деятельности, другим направлениям регулирования вредных воздействий на среду.

Традиционная тема об объектах особой охраны включает не только их классификацию и особенности режима, но и историю вопроса, а также обширный цифровой материал, призванный показать значимость проблемы особо охраняемых территорий и объектов, их роль в предупреждении деградации окружающей среды.

Новой темой является организация экологического управления в городах, что обусловлено кризисным состоянием многих из них, спецификой экологических требований в поселениях, поиском и использованием разных форм обеспечения охраны окружающей среды.

Правовой охране окружающей среды за рубежом посвящается последняя тема курса, включающая рассмотрение этих проблем в странах СНГ и в США. Это не самоцель; важно понять, что общего и что особенного имеется в эколого-правовых системах наших стран, по какому пути целесообразно идти, что положительного можно использовать сейчас, немедленно, а для чего потребуется некоторое время и приложение усилий — здесь также теория имеет непосредственное практическое значение.

Характер изложения материала предполагает освоение его от общего — к частному, от простого — к сложному. Только уяснив основы экологического права и его применения, можно переходить к дискуссионным и иным не решенным теорией и практикой вопросам. При этом использовался опыт преподавания автором указанной учебной дисциплины в юридических, экономических, технических и сельскохозяйственных, высших и среднем специальном, государственных и негосударственных учебных заведениях. Обращается внимание не столько на констатацию кризисных экологических явлений, сколько на возможности права их преодолевать, предупреждать.

В методических целях после каждой темы даются контрольные вопросы и темы для рефератов: они призваны помочь усвоению и систематизации учебного материала с названиями параграфов и подзаголовками в них, не повторяя их, способствуя логическому расположению, изложению, пониманию и решению проблем.

Литература дается только основная и преимущественно 90-х гг., прежде всего научные разработки О.С.Колбасова, Ю.С.Шемшученко, учебники экологического права России (В.В.Петров. БЕК, 1995; Б.В.Ерофеев. Юристъ, 1996; В.Д.Ермаков, А.Я.Сухарев. ИМПиЭ, 1997). Для более глубокого освоения материала можно советовать пользоваться текущими изданиями — журналами «Государство и право», «Законность», «Российская юстиция», «Зеленый мир», «Право и экономика», «Юридический мир», «Законодательство и экономика», «Адвокат», «Журналом российского права» и др.

Изложение традиционного материала под углом правоприменения, выхода на практику, реагирования на животрепещущие проблемы современного мира, сегодняшней страны, своего поселения побуждает автора быть благодарным за отклики на издание, за присылку материалов, подтверждающих, одобряющих либо опровергающих, критикующих настоящее издание.

Социальная обусловленность экологического права. — Предмет экологического права. — Метод экологического права.

(кризисное состояние окружающей среды; что такое экология; наши возможности)

О состоянии окружающей природной среды говорится и пишется достаточно много — эта тема не сходит с экранов телевизоров и страниц печати. Задача серьезного наблюдателя, зрителя, исследователя, слушателя — внимательно разобраться в основных явлениях и терминах, относящихся к теме, вынести собственные суждения, сделать выводы.

Кризисное состояние окружающей среды

Многие века потребление природных ресурсов казалось безбрежным и неограниченным: человек боролся с природой, пытался подчинить ее себе, не ждал от нее милостей. Постепенно она начала ему мстить: массовая вырубка лесов привела к образованию оползней, оврагов, смыву почвы; сброс загрязняющих веществ в водоемы резко понизил питьевые качества воды; рост автотранспорта, индустриализация, урбанизация лишают атмосферу необходимого количества кислорода; химизация и интенсификация сельского хозяйства привели к наличию вредных веществ в продуктах питания.

В наиболее развитых в промышленном отношении странах давно бьют тревогу по поводу надвигающегося (по мнению оптимистов) или уже состоявшегося (по оценкам пессимистов) экологического кризиса, причем не только в масштабе одной или нескольких стран, но и в масштабе всей планеты Земля. Основания для подобного вывода имеются: налицо исчерпаемость полезных ископаемых, которых с учетом разведанных данных хватит лишь на обозримое будущее в пределах 100-150 лет (отсюда вытекает необходимость поиска новых источников энергии; с этим же связан достаточно болезненный, надвигающийся новый передел мира — раздел добываемой из недр земли нефтяной и газовой продукции).

Если к этому добавить повсеместно наблюдаемое загрязнение Мирового океана, уничтожение южноамериканской сельвы — легких планеты, утоньшение и прорыв озонового слоя Земли, еженедельное исчезновение одного или нескольких видов живых существ (навсегда!), то станет понятно, что тревоги по поводу сохранения биологического разнообразия Земли, условий выживания человека не являются беспочвенными и требуют пересмотра отношений человека и природы, организации взаимодействия общества и окружающей природной среды.

Современные экологические проблемы «докатились» и до нас, хотя вследствие громадности территории и некоторой зашоренности мышления они пришли к нам несколько позднее, но тем скорее и компетентнее, с учетом международного опыта, надо их решать. Согласно ежегодным государственным докладам «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации», составляемым и публикуемым с 1992 г., в состоянии, близком к экологическому бедствию, находится почти 10% территории нашей страны. Основные причины этого видятся в интенсивном длительном развитии народнохозяйственного комплекса, игнорировании основных выработанных мировой практикой законов экономического развития, приоритетности тяжелой и военной промышленности.