Сергей Боголюбов - Экологическое право

а) в экономической теории и практике существует некая классификация народнохозяйственных объектов, которую можно использовать, но которая пока не имеет для экологии правовых последствий;

б) функции Верховных Советов как представительных и законодательных органов с 1993 г. частично переданы Федеральному Собранию РФ и законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а частично исполнительным органам государственной власти РФ и ее субъектов. По данному вопросу регулирование не осуществлено;

в) согласно п. 4 ст. 5 Конституции РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны,

г) подобный способ использования выражений типа «необходимые случаи», «экологические интересы», «крупные объекты» и т. п. присущ законодательству европейских континентальных стран и судебной практике (судебным прецедентам) англосаксонских стран, где правовые системы развиваются столетиями и выработались соответствующие подходы к реализации подобных терминов.

Согласно ст. 12 Закона РФ об охране окружающей природной среды, граждане имеют право принимать участие в референдумах по охране окружающей среды, излагать свое мнение и т. д. Этому праву, согласно ст. 14 того же Закона, соответствует следующее:

государство гарантирует общественным объединениям, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в ее составе;

представительные, исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей;

должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции РФ и Закона об охране окружающей природной среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (в указанном Законе, в УК РФ и в КоАП РСФСР подобной ответственности не предусмотрено, но в Республике Саха (Якутия) принят законодательный акт об административной ответственности за экологические правонарушения).

В ст. 28 ЗК РСФСР 1991 г. (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. и Указов Президента РФ от 16 декабря 1993 г. и от 24 декабря 1993 г.) предусматривается порядок предварительного согласования места размещения объекта:

обращение заинтересованных в строительстве объекта юридических лиц в органы, обладающие правом изъятия и предоставления участков;

выбор участка в натуре (на местности) с обязательным участием местных (сельских, поселковых) администраций, собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, представителей соответствующих государственных служб;

учет экологических и других последствий предполагаемого занятия земель, оформление акта выбора участка, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны, приложение к акту материалов иных согласований и экспертиз (размежевание компетенции представительных и исполнительных органов здесь не приводится, поскольку Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. полномочия Советов, предусмотренные в ст. 28 ЗК РСФСР, переданы местным администрациям);

органы местного самоуправления (с учетом сказанного выше) информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии;

граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения;

при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, орган местного самоуправления решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. По итогам референдума принимается соответствующее решение.

Законом РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. [38] ВВС РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641. предусматривается, что граждане России непосредственно либо через своего представителя или через общественные объединения имеют право участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Предприятия и организации имеют право на участие в разработке органами государственной власти и управления решений, программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Участие граждан в обсуждении и решении экологических вопросов — а они нередко связаны с функционированием ядерных установок — предусматривается в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» от 20 октября 1995 г. [39] СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. В связи с обсуждаемой темой важны следующие его положения:

принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии — ... участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок и организуют с участием организаций, общественных объединений и граждан обсуждение вопросов использования атомной энергии;

органы местного самоуправления обеспечивают участие населения в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

организации, в том числе общественные объединения, и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;