Сергей Боголюбов - Экологическое право

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды.

Эти положения частично реализуются законодательными актами России — Законами РФ 1991 г. «О налоге на имущество предприятий» (ст. 5), «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (ст. 6), «Об инвестиционном налоговом кредите» (ст. 2) [60] ВВС РФ. 1992. № 12. Ст. 599; № 11. Ст. 525; № 12. Ст. 603. , Указом Президента РФ «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 8 мая 1996 г. [61] СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2326.

(законодательные основы местного самоуправления; полномочия местного самоуправления в области экологии; государственные полномочия органов местного самоуправления)

В учебнике, в другой литературе в настоящее время неоднократно говорится об органах местного самоуправления, о муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы. И в самом деле, значение местного самоуправления трудно переоценить: это самые массовые и наиболее близкие к населению, к природопользователям органы публичной власти, призванные решать основные жизненные вопросы граждан. Поэтому целесообразно остановиться на этом звене управления более подробно, и не только в связи с экологией, но и в более широком, интересующем природопользователя плане.

Законодательные основы местного самоуправления

В ст. 12 Конституции РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Органы местного самоуправления должны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 13 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, накомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.

В связи с изложенным нелишне напомнить, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России (ст. 15 Конституции РФ). Это правило недостаточно понимается и используется гражданами, которые должны отстаивать свои права, провозглашенные Конституцией, действующей непосредственно, не нуждающейся в подтверждении, какими-либо еще правовыми актами, в одобрении кем-либо.

Основным актом в описываемой области является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой РФ 12 августа 1995 г. Согласно ст. 6 Закона, к ведению муниципальных образований относятся:

комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование планировки и застройки;

контроль за использованием земель, благоустройство озеленение территории;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

участие в охране окружающей среды, владение, пользование и распоряжение землей, водами и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем этим Законом оставлены действующими нормы Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., применяемые в части, не противоречащей Конституции и Закону от 12 августа 1995 г. (до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований. В настоящее время такие местные законы в основном приняты, но компетенция местного самоуправления, предусмотренная законом от 6 июля 1991 г., как правило, сохраняется. Однако в случае спора необходимо обратиться к соответствующему закону области, края, республики, автономного образования, чтобы не ошибиться и опереться на конкретную действующую норму субъекта Федерации).

Среди других актов, регулирующих функции местного самоуправления, необходимо отметить Указы Президента РФ «О поддержке мер правительства Москвы и Московского областного Совета народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов местного самоуправления в г. Москве и Московской области» от 24 октября 1993 г., «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г., «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г.

Полномочия местного самоуправления в области экологии

В соответствии с ЗК РСФСР все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении соответственно городских, поселковых, сельских органов местного самоуправления. Все земли городов, поселков, сельских населенных пунктов используются в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки.

Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г., передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда, а решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Таким образом, указанные нормы создают некоторую правовую базу для разграничения собственности на природные ресурсы и отстаивания интересов населения.

С учетом Федерального закона от 12 августа 1995 г., а также законов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления органы местного самоуправления, нередко наделяются следующими правами, имеющими отношение к природопользованию: