Сергей Боголюбов - Экологическое право

осуществлять на своей территории в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов, недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира;

обеспечивать проведение мероприятий по охране окружающей среды и соблюдению правил охоты и рыбной ловли;

определять в соответствии с законодательством правила пользования природными ресурсами, выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических норм;

запрещать на основании заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора и охраны окружающей среды проведение мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения;

устанавливать зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм;

информировать население об экологической обстановке, принимать в случаях стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;

сообщать в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

принимать в соответствии с законодательством решения о наложении штрафов в административном порядке.

Нельзя не отметить, что формулировка «в соответствии с законодательством» не всегда может удовлетворить правоприменителя, так как в ряде случаев соответствующего законодательства так, и не принято, а принятое не всегда предоставляет широкие полномочия городским, районным и сельским органам управления. Однако неурегулированность какого-либо вопроса в законодательстве вовсе не должна означать отказ в решении этого вопроса — здесь важна инициатива населения, избранных им органов местного самоуправления, использование имеющегося опыта, поиск.

Государственные полномочия органов местного самоуправления

По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и перечисленные выше их права являются их собственными, предназначенными для удовлетворения местных нужд населения. Но Конституцией РФ предусматривается наделение законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

На примере Водного кодекса России от 16 ноября 1995 г. можно наглядно увидеть, как этим законом передаются государственные функции органам местного самоуправления. В частности, органы местного самоуправления:

устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах, водопой скота, а также определяют иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях городских, сельских поселений и других муниципальных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами: если условия или запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется свободно;

принимают сообщения от граждан и юридических лиц о вскрытии водоносных горизонтов при использовании недр;

согласовывают мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах;

устанавливают места использования водных объектов для массового отдыха, туризма и спорта, для любительского и спортивного рыболовства по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и другими заинтересованными организациями;

получают уведомление от государственных органов о приостановлении сброса сточных и дренажных вод и прекращении эксплуатации хозяйственных и других объектов в случае возникновения угрозы здоровью населения или существованию водных или околоводных животных и растений.

Это перечень государственных функций местного самоуправления лишь в области водных отношений, он может быть продолжен применительно к другим природным ресурсам. Так что избирателям и налогоплательщикам есть, что спрашивать с ближайших к ним органов управления и должностных лиц в условиях формирования демократического правового социального государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — первейшая обязанность государства, органов местного самоуправления, правосудия (ст. 1, 2, 7 и 18 Конституции РФ).

(реорганизация экологического управления; специально уполномоченные государственные органы; координатор охраны, окружающей среды)

Охрана окружающей среды является задачей всех государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан, иностранных и отечественных юридических лиц, лиц без гражданства. Однако для обеспечения экологической безопасности необходимо создание и функционирование природоохранных органов, которые постоянно находятся в поиске и претерпевают в 90-х гг. перманентную реорганизацию.

Реорганизация экологического управления

Современная система природоохранных органов в Российской Федерации исходит, прежде всего, из понятия специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, данного в ст. 7 и др. Закона РФ об охране окружающей природной среды. К ним относятся как органы общей экологической компетенции (охраны природы), так и органы по регулированию использования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, ее недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, животного мира).

В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г., в соответствии со ст. 112 Конституции РФ образованы Министерство природных ресурсов (МПР) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии) на базе упраздненных Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр.

Этим Указом Правительству РФ поручено обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом уделить исключению дублирования федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий. Правительству РФ поручено установить функции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти, а также уточнить положения о действующих органах в установленных сферах ведения в условиях углубления экономических реформ, перехода к рыночным методам управления.