Николай Ерин - О частной собственности и рынке земли

Основным собственником всех земель остается государство. В Федеральной собственности на начало 1997г. находилось 500,3 млн. га земель, предназначенных для общегосударственных нужд (оборона, транспорт, природно-заповедные леса первой группы, водный фонд, объекты и предприятия федеральной собственности, научно-опытные учреждения, резерв) составляют на сегодня 503,1млн.га. Земли в собственности субъектов Российской Федерации (леса, кроме первой группы, оленьи пастбища и другие) насчитывают 803,0 млн. га. В собственности муниципалитетов находится 31,9 млн. га 11 11 Выбор пути: дискуссии на полях Земельного Кодекса России. М: из-во «Флинта», из-во «Наука», 1998 г., с.32. . Всего в собственности государства и муниципалитетов на 1 января 2008г. находится 1577,6 млн. га, или 92,3 %.

В процессе земельной реформы, в соответствии с Законом 1991г., была введена платность за пользование землей. Размер налога для сельскохозяйственных земель устанавливался на основе данных кадастровой оценки сельхозугодий. При этом учитывались состав сельхозугодий, их качество, площадь и местоположение. Нормы земельного налога были дифференцированы. Разрыв в уровне налога между субъектами Федерации составлял примерно 1:10. Еще большие колебания имеют ставки налога на городские земли.

В соответствии с законом, средства, полученные от земельного налога и арендной платы, должны направляться на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, охране земель, повышению их плодородия, а также – на инженерное и социальное обустройство территории населенных пунктов. К сожалению, земельные платежи на всех уровнях незаконно расходуются не на эти цели, а на текущие бюджетные нужды (до 90 %).

Величина налога в результате инфляции оказалась явно заниженной (до 30 раз) и отставала даже от величины арендной платы 12 12 Там же. с. 15, 34. .

Земельная реформа привела к перераспределению государственной земельной собственности на сельскохозяйственные угодья в пользу частного сектора: 13,8 млн. га передано крестьянским (фермерским) хозяйствам, на 1.1 2008г. – 20,5млн.га. Земельная площадь в личных подсобных хозяйствах, садоводческих и огороднических кооперативах и под жилищным строительством увеличилась до 12,9 млн. га.

В государственных предприятиях осталось только 9,7 % всех сельхозземель (8,3 % пашни). Из них немногим более одной седьмой части, приходятся на земли сельскохозяйственных научно-исследовательских, учебных и других учреждений. Фермеры располагают 6,6 % всех сельхозземель, в т.ч. – 8,1 % пашни (на 1.1 2008г. – соответственно 9,3 и 12.4 %). В домохозяйствах граждан, включая коллективное садоводство и огородничество, и животноводство – 5,4 % сельхозугодий, в т.ч. 3,5 % пашни и 72,8 % многолетних насаждений.

В землях домохозяйств довольно высокий удельный вес занимают земли, занятые коллективным и индивидуальным животноводством. На них приходится 28,9 % этого вида сельхозугодий, в т.ч. 58,9 % кормовых угодий.

В распоряжении сельхозпредприятий находилось 83,7 % сельскохозяйственных угодий (на 1.1. 2008г. – 67,4 %), в т.ч. 86.9 % пашни, 25,1 % многолетних насаждений, 93,6 % залежных земель и 79,3 % кормовых угодий.

Однако большинство сельхозпредприятий не являются собственниками земли. Их собственники – крестьяне. Земельные доли в размере среднерайонной нормы распределились среди работников сельскохозяйственных предприятий, социальной сферы, пенсионеров и других лиц.

Из 130 млн. га земель, находящихся в частной собственности, 126 млн. га (97,2 %) приходится на земли сельскохозяйственного назначения. На 1 января 1999г. доля этих земель, находящихся в собственности граждан, составила 98,2 млн. га, и в собственности юридических лиц – 28,2 млн. га (6,2 %). Оставшиеся земли этой категории предоставлены гражданам и юридическим лицам в пожизненное наследуемое владение, постоянное и срочное пользование или в аренду. Таким образом, государственная собственность на сельскохозяйственные земли была заменена мелкокрестьянской частной собственностью, и всякие утверждения о том, что у нас нет частной собственности на землю, беспочвенны. Сельскохозяйственные земли в преобладающей части переданы в собственность крестьянам.

Можно говорить о том, что не были законодательство закреплены приоритеты сохранения земли в собственности государства, учитывающие общенациональные интересы, рациональное использование наиболее ценных сельхозугодий, а также особенности отдельных регионов страны.

Главную заслугу земельной реформы те, кто ее проводил, видят в ликвидации монополии государственной собственности на землю. Но нужно ли было ее ликвидировать, если эта монополия заменена монополией частной собственности на землю, которая не только повышает стоимость продовольственных товаров, но и рождает острые социальные конфликты.

В большинстве стран СНГ частная собственность распространяется лишь на землю в личном подсобном хозяйстве, под индивидуальной застройкой, садовые и огородные участки. Основной массив передается в краткосрочную или долгосрочную аренду, пожизненное наследуемое владение, или пользование, причем, лишь имеющим необходимые навыки сельскохозяйственного производства. В Казахстане существует долгосрочная (до 99 лет) аренда с правом залога и наследования.

Как же распорядились землей мелкие земельные собственники? По данным Госкомзема России, по состоянию на середину 1999г. из 11,9 млн. собственников земельных долей получили свидетельство на право собственности на землю 10,9 млн. (91,8 %). Из них распорядились земельной долей почти 7,7 млн. (64,3 %) на площади 75,8 млн. га (64,5 %). Не получили оформленное свидетельство 566 тыс. (4,7 %), не подали заявления на получение такого свидетельства 415 тыс. собственников. (3,5 %).

В целом удельный вес распоряжения долей на условиях аренды в России составляет более 70,8 % (табл. 6), (на 1.1. 2008г. невостребованные земли на доли составили 27,8 млн.га.) В Тульской, Воронежской, Ульяновской областях этот показатель превысил 98 %. Передали права пользования земельными долями в уставной капитал сельскохозяйственных предприятий 22,2 % собственников земельными долями. В ряде регионов таких собственников большинство: в Тверской области – 59 %, Чувашской Республике – 58 %, Краснодарском крае – 76 %. Кроме того, 3,3 % (254 тыс.) передали земельную долю в уставной (складочный) капитал сельхозпредприятиям. Следует также иметь в виду, что отдельные хозяйства, учитывая сложившиеся экономические условия, отказываются от заключения договоров на использование земельных – долей, собственниками которых являются лица, занятые в социальной сфере на селе, ожидая законодательного решения вопроса в новом Земельном кодексе или ином Федеральном законе.