Павел Данилин - Партийная система современной России

Этим реформирование партийного законодательства в части преференций «малым партиям» не закончилось. Скажем, в 2010 году президентом были внесены поправки к Закону «О партиях», которыми вводилась статья 26-2, установившая, что не попавшие в Госдуму партии могут не менее одного раза в год участвовать в заседаниях парламента [115] Федеральный закон от 04.06.2010 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О политических партиях“», ст. 1 – http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1285310 . Безусловно, такого рода поправка, хоть и открывала возможность для выступления на парламентской трибуне непарламентских партий, никак в действительности не повышала значимость этих структур, давая лишь некий повод для неформальной капитализации их лидерам.

Партии также получили исключительное право предлагать президенту кандидатов в губернаторы. 20 декабря 2008 года Дмитрий Медведев представил Госдуме законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „О политических партиях“». В начале апреля закон был принят и с июля 2008 года новый порядок вступил в силу.

Согласно статье 26-1, партия, победившая на региональных выборах, получала эксклюзивное право на предложение президенту списка из трех и более кандидатур (обычно их в дальнейшем было три) на пост губернатора региона. Стоит отметить, что право получало не местное отделение партии, а федеральный орган, что уменьшало риск давления на местных партийцев со стороны действующего губернатора и повышало управляемость и предсказуемость процесса [116] Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и Федеральный закон „О политических партиях“» – http://www.rg.ru/2009/04/08/gosvlastj-regiony-dok.html .

Данный закон был, пожалуй, наиболее важным преобразованием в жизни партий в условиях фактической назначаемости губернаторов. Впрочем, оставался обязательным формат консультаций по кандидатурам, предлагаемым партиями (в реальности это была только одна партия – «Единая Россия», которая в рассматриваемый период не проиграла ни одной кампании по выборам депутатов законодательных собраний регионов), с администрацией президента. Таким образом, у Кремля все равно оставалось веское слово в этом процессе.

В начале февраля 2009 года Дмитрий Медведев внес в парламент законопроект о поэтапном снижении минимальной численности партий. Согласно поправкам, пункт 2 статьи 3 Закона «О партиях» излагался в новой редакции. В частности, в нем устанавливалось, что до 1 января 2010 года минимальная численность сохранялась на уровне 50 тысяч членов, после чего сокращалась до 45 тысяч членов, а с января 2012 года – до 40 тысяч членов [117] Федеральный закон Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ. «О внесении изменений в Федеральный закон „О политических партиях“ в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» – http://www.rg.ru/2009/05/05/partii-dok.html . Следует отметить, что третий пункт фактически не был реализован из-за последующих изменений законодательства. Более того: ни одна партия, согласно этому закону, не была зарегистрирована.

В конце февраля 2009 года президентом был внесен в Госдуму законопроект «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Статья 3 законопроекта устанавливала общие принципы освещения деятельности партий, в частности о распространении информации о деятельности партий «в равном объеме» [118] Федеральный закон Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», ст. 3 – http://www.rg.ru/2009/05/15/zakon-dok.html .

Курировать исполнение закона должен был ЦИК [119] Там же, ст. 5. . Этот закон более повлиял на политику телеканалов, которые были вынуждены стараться следить за хронометражем своих информационных выпусков. Парламентская оппозиция, как и прежде, предъявляла претензии по большему, с ее точки зрения, вниманию федеральных СМИ, особенно телеканалов, к деятельности «Единой России» [120] Так, КПРФ активно жаловалась на нарушение этого закона в ходе избирательной кампании 2011 года. – См. например: Коммунисты взялись за агитацию премьера и президента. Коммерсантъ. 25.10.2011 – http://www.kommersant.ru/doc-y/1802569, а также позже: Равный доступ парламентских партий к федеральному телеэфиру: мифы и реальность. Доклад секретаря ЦК КПРФ С. П. Обухова. 22.11.2012 – «Анализируя распределения эфирного времени партий на каналах „Россия“ и „Россия 24“», можно сделать вывод о том, что партия власти занимает большую часть канала «Россия-1», а остальные партии получают недостающее им по закону время на «России 24» – file:///C:/Users/%D0%9C%D0%B8%D1%85%D0%B0%D0%B8%D0%BB/Downloads/ravnyy-dostup-parlamentskih-partiy-k-federalnomu-teleefiru-mify-i-realnost.html .

Значительного влияния на партийную систему России данные реформы, впрочем, не произвели. Во-первых, в силу уже отмеченного «косметического» по отношению к политической системе характера. Во-вторых, поскольку в повестке дня встали гораздо более глобальные вопросы, а именно – вопрос о власти в стране после выборов 2011–2012 годов.

Еще с 2001 года было введено государственное финансирование политических партий. В 2008 году оно было радикально увеличено: с 5 до 20 рублей за каждый поданный голос при условии, что политическая партия набрала более 3% на выборах в Государственную думу или выдвинутый ею кандидат в президенты показал такой же результат [121] Федеральный закон ФЗ-144 от 22.08.2008 о внесении изменений в статьи 30 и 33 Федерального закона «О политических партиях», ст. 1.2 – http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78575/#p28 . Как подсчитали в Минфине, на эти цели пришлось увеличить государственное финансирование партий на 957 миллионов рублей ежегодно – до более чем 1,2 миллиарда рублей [122] Партии подорожали почти на миллиард рублей в год. Lenta.ru, 05.08.2008 – http://lenta.ru/news/2008/07/05/party . А после выборов 2011 года право на финансирование получили не только четыре парламентские партии, но и «Яблоко». Как заявил после подведения итогов выборов заместитель главы Центризбиркома Леонид Ивлев, «общее финансирование парламентских партий в России составит 1,278 миллиарда рублей, из которых „Яблоко“ будет получать ежегодно 45 миллионов рублей» [123] ЦИК: думские партии получат 1,278 млрд рублей, «Яблоко» – 45 млн в год. РИА Новости, 09.12.2011 – http://ria.ru/politics/20111209/511618307.html .