Денис Вавулин - Комментарий к Федеральному закону «О клиринге и клиринговой деятельности» (постатейный)

6. Договор об осуществлении функций центрального контрагента не может быть расторгнут в одностороннем порядке. Действие указанного договора прекращается со дня отзыва лицензии на осуществление банковских операций или аннулирования лицензии на осуществление клиринговой деятельности, отзыва аккредитации лица, осуществляющего функции центрального контрагента.

7. Правила клиринга могут содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

8. Клиринговая организация вправе в одностороннем порядке вносить изменения в правила клиринга.

9. Правила клиринга и вносимые в них изменения подлежат регистрации федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.

10. Правила клиринга и вносимые в них изменения вступают в силу не ранее чем через пять дней после раскрытия информации об этом в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Установление и изменение положений об ограничении размера ответственности лица, осуществляющего функции центрального контрагента, а также изменения правил клиринга, связанные с исключением из указанных правил положений третейского соглашения или изменением третейского суда, вступают в силу не ранее чем через три месяца после раскрытия информации в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

11. Если правилами клиринга предусмотрены способы обеспечения исполнения обязательств, допущенных к клирингу, заключение отдельного соглашения об обеспечении не требуется.

1. Комментируемая статья Закона № 7-ФЗ, устанавливает требования к правилам клиринга.

2. Как следует из п. 14 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, правила клиринга представляют собой документ (документы), утвержденный (утвержденные) клиринговой организацией и содержащий (содержащие) условия договора об оказании клиринговых услуг и требования к участникам клиринга.

Таким образом, Правила клиринга представляют собой основной документ или комплект документов клиринговой организации, регламентирующий порядок оказания ею клиринговых услуг участникам клиринга.

Правила клиринга разрабатываются самой клиринговой организацией, но устанавливают права и обязанности не только для себя, но и для других лиц – участников клиринга и лица, осуществляющего функции центрального контрагента. Таким образом, правила клиринга не являются локальным нормативным актом. На условиях, предусмотренных в них, заключается договор об оказании клиринговых услуг.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Закона № 7-ФЗ, формально процедура принятия правил клиринга начинается с их утверждения клиринговой организацией, а заканчивается регистрацией правил клиринга в ФСФР России.

Однако на практике этому предшествует большая работа по разработке проекта правил клиринга. Поэтому, по нашему мнению, процедура принятия правил клиринга должна состоять из пяти взаимосвязанных этапов:

1) разработка проекта правил клиринга клиринговой организацией. На первом этапе клиринговой организацией подготавливается проект правил, удовлетворяющий требованиям Закона № 7-ФЗ, а также нормативным правовым актам ФСФР России;

2) утверждение правил клиринга клиринговой организацией. На втором этапе проект правил клиринга утверждается уполномоченным органом клиринговой организации. Согласно ч. 1 ч. 3 ст. 6 Закона № 7-ФЗ таковым является совет директоров (наблюдательный совет), который обязательно должен быть в клиринговой организации. Порядок принятия решений советом директоров (наблюдательным советом) клиринговой организации устанавливается уставом. Как правило, решение по вопросам исключительной компетенции принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов;

3) регистрация правил клиринга в ФСФР России. Указание на необходимость регистрации правил клиринга содержится в ч. 9 ст. 4 Закона № 7-ФЗ. Общие положения, касающиеся порядка регистрации ФСФР России правил клиринга, установлены в ст. 27 Закона № 7-ФЗ. ФСФР России принимает решение о регистрации правил клиринга либо об отказе в их регистрации не позднее 45 дней со дня принятия соответствующих документов. Регистрация правил клиринга осуществляется ФСФР России в порядке, установленном нормативными правовыми актами ФСФР России (на момент подготовки комментария не принят). При выдаче лицензии на осуществление клиринговой деятельности регистрация правил клиринга осуществляется одновременно с выдачей соответствующей лицензии. Основаниями для отказа в регистрации документов являются: несоответствие правил клиринга требованиям Закона № 7-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов ФСФР России; наличие в правилах клиринга, представленных на регистрацию, неполной или недостоверной информации;

4) раскрытие правил клиринга клиринговой организацией. Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 7-ФЗ правила клиринга являются одним из документов, которые клиринговая организация обязана раскрывать. Иными словами клиринговая организация обязана обеспечить свободный доступ к ознакомлению с информацией, содержащейся в правилах клиринга, всем заинтересованным в этом лицах независимо от целей получения такой информации. Правила клиринга раскрываются клиринговой организацией путем размещения их текста на сайте клиринговой организации в сети «Интернет»;

5) введение правил клиринга клиринговой организацией в действие. Это последний этап рассматриваемой процедуры. Согласно

ч. 10 ст. 4 Закона № 7-ФЗ правила клиринга вступают в силу не ранее чем через пять дней после их размещения на странице клиринговой организации в сети «Интернет».

3. В части 2 ст. 4 Закона № 7-ФЗ приведен открытый перечень положений, которые в обязательном порядке должны быть включены в правила клиринга. При этом прямо перечислено 14 положений, подлежащих включению в правила клиринга, в том числе:

1) требования к участникам клиринга;

2) указание на то, что клиринг осуществляется без участия центрального контрагента и (или) с участием центрального контрагента, а также наименование лица, осуществляющего функции центрального контрагента, если это лицо не является клиринговой организацией, утвердившей правила клиринга;

3) порядок и условия допуска обязательств к клирингу;

4) порядок проведения клиринга, в том числе порядок и условия включения обязательств в клиринговый пул (исключения обязательств из клирингового пула);

5) права и обязанности клиринговой организации, участников клиринга и лица, осуществляющего функции центрального контрагента;

6) порядок исполнения обязательств по итогам клиринга;