Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (постатейный)

Некоторые ведомственные акты также содержат определение аварии.

Так, в соответствии с приказом МЧС России № 482, Госгортехнадзора России № 175а от 15 августа 2003 г. [35]авария гидротехнического сооружения – опасное техногенное происшествие, создающее угрозу жизни и здоровью людей, приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и коммуникаций, нарушению производственных и транспортных процессов, нанесению ущерба окружающей природной среде.

Для целей Закона № 225-ФЗ можно выделить характеристики аварии, которую определяют следующие события:

1) повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, применяемых на опасном объекте;

2) взрыв, выброс опасных веществ;

3) отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима технологического процесса;

4) сброс воды из водохранилища, жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций.

При этом для квалификации указанных фактов как аварии необходимо, чтобы они определялись в совокупности двумя условиями: возникли при эксплуатации опасного объекта; повлекли причинение вреда потерпевшим.

3. Нарушение условий жизнедеятельности.Нарушение условий жизнедеятельности связано с наличием неблагоприятных факторов, которые оказывают влияние на человека. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 28 сентября 2010 г.) [36]под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В свою очередь, безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В рамках Закона № 225-ФЗ нарушение условий жизнедеятельности – ситуация, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

4. Владелец опасного объекта.Владельцами опасных объектов считаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие такими объектами на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, а также на иных законных основаниях (например, аренда) и осуществляющие их эксплуатацию.

Следует отметить, что в понятие «владелец опасного объекта» не включены физические лица – граждане, что на практике может вызывать определенные трудности с установлением владельца опасного объекта и соответственно страхователя. Например, такая спорная ситуация может возникнуть с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, имеющих лифтовое хозяйство. Если такими собственниками не создано, например, товарищество собственников жилья (ТСЖ), которое могло бы выполнять функции владельца опасного объекта (страхователя) и выступать стороной по договору обязательного страхования гражданской ответственности, то возложить обязанности по страхованию в рамках настоящего Закона не представляется возможным в виду отсутствия субъекта, обязанного осуществлять страхование.

Неясным остается и вопрос о том, кто является страхователем опасного объекта в случае заключения договора аренды на часть объекта (отдельные помещения) – собственник или арендатор либо договор страхования в данной ситуации должен быть заключен с множественностью лиц на стороне страхователя.

5. Эксплуатация опасного объекта.Эксплуатация для целей применения Закона № 225-ФЗ подразумевает различные технические операции, входящие в жизненный цикл опасного объекта.

Эксплуатация опасного объекта включает в себя:

1) ввод опасного объекта в эксплуатацию – фактически означает ввод в действие – начало хозяйственного, производственного использования, применения вновь построенных, созданных объектов строительства, основных средств;

2) использование опасного объекта – использование объекта для извлечения полезных свойств в соответствии с назначением объекта;

3) техническое обслуживание опасного объекта – технологический процесс (комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (установки) при использовании его (ее) по назначению, объекта обслуживания при его использовании по назначению);

4) консервация опасного объекта – временное прекращение экономического процесса, вида деятельности, строительства объекта, комплекс необходимых мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объектов при их временном бездействии;

5) ликвидация опасного объекта – прекращение деятельности опасного объекта;

6) изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

6. Страхователь.Для целей Закона № 225-ФЗ страхователь – владелец опасного объекта, заключивший договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на опасном объекте. Таким образом, законодатель четко определил, что страхователем может быть только непосредственно владелец. Из этого, в частности, следует, что если опасный объект закреплен за предприятием на праве оперативного управления, то страхователем является предприятие, а не собственник имущества, в лице соответствующего органа исполнительной власти.

7. Страховщик.Страховщиком является юридическое лицо – страховая организация, которая имеет лицензию на осуществление соответствующего вида обязательного страхования. Лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании их заявлений и необходимых документов. Порядок получения лицензии определяется в соответствии со ст. 32 Закона об организации страхового дела.

8. Страховая сумма.Под страховой суммой понимается денежная сумма, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплаты потерпевшим при наступлении каждого страхового случая независимо от их числа в течение срока действия договора обязательного страхования. Основными критериями определения размера страховых сумм является обязательность разработки в отношении опасного объекта декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения и количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте (см. комментарий к ст. 6 Закона).

9. Страховой тариф.Страховой тариф – ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом технических и конструктивных характеристик опасного объекта.