Сергей Чапчиков - Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)

Постановление о предупреждении исполняется путем:

1) его объявления (в месте вынесения) немедленно после вынесения;

2) вручения копии постановления лицу, которому назначено предупреждение, под расписку. По просьбе потерпевшего ему также вручается копия этого постановления;

3) высылки (по почте, с курьером и т. п.) указанным лицам копии постановления в 3-дневный срок с момента его вынесения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 при назначении административного штрафа лицо, которому назначен административный штраф, обязано уплатить сумму административного штрафа не позднее 3 календарных дней. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вступления в силу постановления о назначении административного штрафа. Если была предоставлена отсрочка (либо рассрочка) исполнения, то срок отсчитывается со следующего дня после даты окончания отсрочки (рассрочки).

По общему правилу, сумма административного штрафа вносится (например, наличными в кассу) или перечисляется (например, через Сбербанк) физическим лицом, которому назначено это наказание. Однако при отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (например, опекунов, попечителей).

В случае неуплаты штрафа в предусмотренный законом срок ч. 5 ст. 32.2 предписывает судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление об административном штрафе:

а) направить это постановление и соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю. Последний взыскивает сумму штрафа в соответствии с Законом об исполнительном производстве;

б) судебному приставу-исполнителю – взыскать сумму штрафа в установленном порядке;

3) обязывает должностное лицо (из числа должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять производство по делу об административном правонарушении, за исключением судебного пристава-исполнителя) составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 (т. е. дело о неуплате административного штрафа в установленный срок).

Пункт 6 комментируемой статьи обязывает полицию принимать необходимые меры для обеспечения правопорядка в общественных местах.

В теории уголовного права нет единого подхода к понятию «общественный порядок» и «общественная безопасность».

Словарь современного русского литературного языка трактует понятие «порядок» как «состояние благоустроенности, надежности и организованности», противопоставляя его «беспорядку, хаосу». [19] См.: Словарь современного русского литературного языка. – Т. 10. – М.; Л., 1960. – С. 234.

В науке административного права принято различать понятие общественного порядка в широком и в узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения [20] См.: Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. Сравнительно-правовой аспект. – Киев, 1986. – С. 12. . Общеюридическое определение общественного порядка было предложено И.Н. Даньшиным: «Общественный порядок – это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества». [21] Даньшин И.Н. Уголовно-правовая охрана общественного порядка. – Харьков, 1971. – С. 68.

Порядок обеспечения правопорядка в общественных местах детально регламентирует Наставление об организации комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспечению правопорядка в общественных местах, одобренное приказом МВД от 29 января 2008 г. № 81.

Наставление определяет основы организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при реализации ими на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования и в других общественных местах возложенных на них задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Комплексное использование сил и средств органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в общественных местах предполагает такую их расстановку на территории обслуживания, при которой обеспечивается одновременное выполнение различными органами, подразделениями и службами как возложенных на них функциональных полномочий, так и обязанностей милиции по обеспечению правопорядка в общественных местах, а также заблаговременное создание условий для увеличения сил и средств на определенной территории для обеспечения правопорядка с учетом складывающейся оперативной обстановки.

Стоит обратить внимание на то, что в связи с п. 6 ч. 1 комментируемой статьи существует коллизия с Конституцией РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона одним из основных направлений деятельности полиции является охрана общественного порядка.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 132) устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация охраны общественного порядка муниципальной милицией относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 7 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.