Елена Зверева - Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности

Между тем законодательное регулирование использования новейших информационных технологий, в том числе Интернета, особенно при заключении сделок, нуждается в совершенствовании. Кроме того, в правовой литературе справедливо отмечается расплывчатый, декларативный характер многих положений современного российского законодательства, регулирующего информационное обеспечение [162] См.: Кристальный Б.И., Нисневич Ю.А. Об основных положениях Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» // Информационные ресурсы России. 1995. № 2; Гаврилов О.А. Курс правовой информатики: Учебник для вузов. М., 2000. С. 44; и др. .

По мнению экспертов, сегодня несовершенство законодательства обходится отрасли информационных технологий ежегодно более чем в 280 млн долларов, что составляет примерно 7 % от оборота отрасли в России [163] См.: Шалманов Сергей / CNews Analytics. Волна законов набегает на HT-pbiHOK//http: // www.cnews.ru/reviews/free/2003/politics/legislation.shtml ; Петровский С. О необходимости изменения законодательства об информации //Хозяйство и право. 2005. № 10. С. 30–37. .

Проводимая в настоящее время государственная политика в сфере информационного обеспечения направлена на повышение его эффективности и качества в целях решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Основными направлениями законодательной политики в сфере информатизации, в частности, являются:

установление адекватного правового режима отдельных видов информационных ресурсов, создание условий для сохранения и накопления отечественного информационного капитала;

развитие нормативной базы, регулирующей отношения участников информационного рынка и обеспечивающей создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, юридических лиц, а также органов государственной власти (местного самоуправления), в том числе на основе государственных информационных ресурсов;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

создание условий для развития федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

определение юридического статуса информационных центров и других участников информационного рынка, совершенствование нормативной базы, регулирующей их отношения, в том числе с потребителями информации;

обеспечение соблюдения прав граждан, юридических лиц и других субъектов в условиях глобальной информатизации, в том числе в отношении самой информации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

совершенствование правового регулирования отношений, возникающих из договоров об оказании информационных услуг;

развитие антимонопольного законодательства в информационной сфере и поддержка конкуренции на отечественном информационном рынке;

совершенствование законодательства в сфере международного информационного обмена;

создание правового механизма, обеспечивающего национальную безопасность в сфере информатизации.

Кроме того, важнейшей задачей развития законодательства является стимулирование информационного обеспечения научно-технической, инновационной и тесно связанной с ней предпринимательской деятельности по следующим направлениям:

создание условий для доступа потребителей к научно-технической информации, сбор, обработка и хранение которой финансируется из бюджетных источников;

организация обмена научно-технической информацией между государственными информационными структурами;

защита научно-технической информации от несанкционированного доступа;

законодательное обеспечение организации международного обмена научно-технической информацией;

создание правовых механизмов самофинансирования научно-информационной сферы, обеспечение коммерческого использования результатов и продуктов информационной деятельности.

Развитие информационного законодательства призвано создать правовую, организационную и экономическую основу для реализации права на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение и защиту информации, которая послужит фундаментом для дальнейшего инновационного и устойчивого развития отечественной экономики, укрепления суверенной демократии в России.

Как справедливо отмечает М.Н. Малеииа, одной из тенденций развития отечественного законодательства является постепенное введение норм, закрепляющих охрану новых профессиональных тайн. Однако в дальнейшем необходимо включение в Гражданский кодекс РФ генеральной нормы, направленной на охрану сведений, составляющих государственную, профессиональную тайну, а также иных сведений, касающихся частной (личной) жизни гражданина [164] См.: Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. 2-е изд., испр. и доп. М., 2001. С. 154. .

1. Информационным правом следует признать совокупность правовых норм, которые принадлежат к разным правовым отраслям, но образуют единый законодательный массив, регулирующий комплекс юридических отношений, возникающих между субъектами по поводу информации, в том числе в процессе ее поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, передачи и (или) распространения, применения информационных технологий и обеспечения защиты информации, совершения иных действий (бездействия).

Информационное право как определенная система правовых норм, связанная общностью объекта информационных отношений, ни по предмету, ни по методу, принципам, функциям и структуре не может быть признано самостоятельной отраслью российского права.

2. Информационное отношение можно определить как идеологическое отношение, которое существует в форме связи субъектов урегулированного правом общественного отношения, что выражается в наличии у них субъективных прав и обязанностей, возникающих по поводу информации, в том числе в процессе ее поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, передачи и (или) распространения, применения информационных технологий и обеспечения защиты информации, совершения иных действий (бездействия).

3. Под информационным обеспечением предпринимательской деятельности в настоящем исследовании понимается процесс создания адекватного правового механизма, предназначенного для удовлетворения информационных потребностей участников отношений в сфере предпринимательской деятельности, формирования условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, реализации конституционных прав и свобод субъектов гражданского и предпринимательского права по поводу информации и ее использования в целях сохранения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, законности и правопорядка, развития равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.