Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление ст. 12 Конституции РФ. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

1. Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя. В истории Российской Федерации было принято пять конституций: в 1918 г., 1925 г., 1937 г., 1978 г., 1993 г., и только в последней были заложены основы местного самоуправления.

2. Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.

Конституционный строй не отождествляют с государственным строем. Он предполагает наличие в государстве конституции. Решение споров, связанных с конституционным строем государства, относится к исключительной компетенции Конституционного Суда. Называют следующие основы конституционного строя Российской Федерации: политические, экономические, социальные, духовные. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Понятие основы конституционного строя имеет несколько значений: как институт конституционного права; как гл. 1 Конституции РФ; как находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно-правового регулирования; общие основополагающие начала правовой регламентации конституционного строя.

3. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в ст. 12 Конституции РФ. Местное самоуправление рассматривается государством как форма осуществления народом своей власти. Местное самоуправление несет в себе сочетания государственных и общественных начал, но это не изменяет природу местного самоуправления и не затрагивает право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения [10].

4. Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, под свою ответственность. Реализация этой нормы имеет большое значение для повышения эффективности местного самоуправления. Народ может и должен нести ответственность за осуществление своей власти. Если народ будет более активно участвовать в местном самоуправлении, то это позволит умножить интеллектуальный потенциал управления. Можно назвать следующие меры повышения эффективности комментируемой статьи: 1) целесообразно, например, выделить 30 % вопросов, которые обязано решать население методом прямой демократии; 2) создать условия для народа, который будет сам принимать решения, в том числе и подробный регламент; 3) создать систему мотивации народа для принятия самостоятельно решений и т. д.

5. К сожалению, в комментируемом Законе отсутствует статья о задачах законодательства в сфере местного самоуправления и о задачах, поставленных государством перед местным самоуправлением. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Другая цель – повышение эффективности местного самоуправления. Следующая цель – развитие политической и гражданской культуры населения.

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение– один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение– город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение– городское или сельское поселение;

муниципальный район– несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ– городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения– часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование– городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория– территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения– вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;