Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Кроме перечисленных статей местное самоуправление регулируется в следующих статьях Конституции России: 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 72, 97, 130–133.

3. Исключены из комментируемой статьи как утратившие силу следующие пункты ч. 1:

16) оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

а также части:

1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

3. Каждое государство, муниципальное образование должны решать общие и особенные задачи. К общим задачам относятся обеспечение порядка, решение общих дел. Вопросы местного значения поселений по своему содержанию нередко разделяют на несколько групп (в скобках указаны соответствующие подпункты п. 1 комментируемой статьи):

вопросы, являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);

вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);

вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11–13, 13.1, 14, 15, 27);

отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (частично 6, 30);

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);

предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).

вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24–26, 33).

Более точной является другая классификация вопросов местного значения:

1) обеспечение порядка и безопасности на территории муниципального образования – вопросы 7.1, 8, 9, 17, 22–24, 26, 33;

2) приобретение и использование имущества и денежных средств, необходимых для обеспечения реализации вопросов местного значения – вопросы 1, 2, 3, 13.1, 20, 28, 31, 32;

3) обеспечение функционирования и развития социальной сферы – вопросы 6, 11–15, 27, 30;

4) обеспечение функционирования и развития инфраструктуры – вопросы 4, 5, 7, 10, 18, 19, 21.

Ответственность за обеспечение порядка лежит как на государстве, так и на муниципальном образовании. Муниципальное образование несет обязанности перед населением. Они состоят прежде всего в создании гарантий для населения по реализации ими прав в объеме вопросов местного значения. Остальные права обязано гарантировать государство. Если у муниципального образования не хватает возможностей гарантировать права жителей на уровне установленных в стране стандартов, то государство обязано добавить ресурсы для выполнения обязанностей по нормативу.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека в современном мире. Эту функцию государство выполняет, называя правонарушения. Существуют следующие виды зла, названные и запрещенные государством: 1) уголовные преступления; они названы в УК РФ; 2) административные правонарушения; они названы в КоАП РФ и других нормативных правовых актах; 3) гражданско-правовые нарушения прав и свобод человека. Формула отнесения действия или бездействия человека к категории правонарушения установлена в ГК РФ; 4) дисциплинарные правонарушения. Они названы в трудовом законодательстве и, в частности, в ТК РФ.

Местное самоуправление обязано создать гарантии в виде услуг для реализации человеком своих прав, которые установлены в гл. 2 Конституции РФ. Человеку всегда не хватает свободы, но государство и местное самоуправление гарантирует и берет на себя ответственность за обеспечение прав, которые государство и местное самоуправление в состоянии обеспечить.