Сергей Чапчиков - Комментарий к Федеральному закону «О безопасности» (постатейный)

Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.) с Дополнительным протоколом (1975 г.) и Вторым дополнительным протоколом (1978 г.); Европейская Конвенция о пресечении терроризма (1977 г.); Европейская Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (2005 г.).

Главная новация Конвенции 2005 г. – признание уголовными преступлениями трех ключевых составов: публичного подстрекательства к совершению террористических актов; подготовки террористов и их вербовки. Особое значение имеет положение, направленное на пресечение доступа террористов и их спонсоров к общественным трибунам, СМИ, Интернету, закрытие террористических веб-сайтов.

Предотвращение терроризма, согласно настоящей Конвенции, охватывает также меры в сферах образования и культуры, задействование в этих целях неправительственных организаций, гражданского общества в целом.

Россия приняла самое активное участие в разработке Конвенции 2005 г., первой ее ратифицировала и призвала другие государства активней присоединяться к этому документу, полностью выполнять его положения для достижения успеха международных антитеррористических усилий.

Наращивается международное сотрудничество в борьбе с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), других региональных структур, а также в формате двусторонних отношений.

Базовыми документами в борьбе с терроризмом в рамках СНГ являются: Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом (1999 г.); Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств – участников СНГ (1999 г.); Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – участников СНГ (2002 г.).

Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом возложено на Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств (АТЦ СНГ).

В марте 2010 г. под эгидой АТЦ СНГ прошло III Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров государств – участников СНГ. Ежегодные совещания стали одной из площадок для проработки наиболее важных вопросов международного взаимодействия в сфере борьбы с терроризмом.

Одной из эффективных форм отработки вопросов антитеррористических мероприятий в Центрально-Азиатском регионе стали ежегодные совместные антитеррористические учения. Первое такое учение было проведено в 2001 г. на территории Кыргызстана.

В рамках ШОС специально принятым странами-участницами Соглашением от 7 июня 2002 г. создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). Она является постоянно действующим органом и предназначена для содействия, координации и взаимодействия компетентных органов государств – членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

18 января 2008 г. принят Регламент взаимодействия Региональной антитеррористической структуры ШОС с государствами, международными межправительственными организациями (форумами), получившими статус наблюдателя при ШОС [31] Витковский А.И. Указ. соч. .

В соответствии с этим Регламентом РАТС проводит совместные учения войсковых подразделений и сил спецназа по ликвидации террористических угроз; формирует единый банк данных по террористическим, экстремистским и сепаратистским организациям и лицам, вовлеченным в эту деятельность; принимает ежегодные программы сотрудничества на текущий год; организует международный розыск лиц, совершивших преступления террористического характера; обеспечивает безопасность мероприятий международного масштаба в государствах – участниках ШОС [32] Только в 2010 г. РАТС приняло участие в обеспечении следующих крупных мероприятий в государствах – членах ШОС: праздновании 65-летия Победы в Великой Отечественной войне (Россия); Всемирной выставки «ЭКСПО-2010» (КНР), Гуанчжоуских Азиатских игр 2010 г. и зимних Азиатских игр в 2011 г. в Казахстане. .

Все это способствует тому, что уже на ранних стадиях удается выявлять, пресекать и предупреждать деятельность террористических организаций на территориях государств – членов ШОС.

Сложность, многогранность феномена современного терроризма требует всеобъемлющего подхода, сочетающего силовые, политико-дипломатические, экономические и гуманитарные действия, эффективной стыковки антитеррористических мер, предпринимаемых на международном и национальном уровнях. Сегодня назрела необходимость совершенствования созданной международной системы, которая могла бы обеспечивать одновременно как профилактику терроризма, так и адекватные меры по урегулированию возникающих кризисных ситуаций, связанных с терроризмом.

Приоритетными областями международного сотрудничества, повышающими эффективность борьбы с терроризмом, являются: совершенствование антитеррористической международной правовой базы;

уточнение механизмов оказания правовой помощи, в том числе выдачи террористов, нацеленной на практическую универсализацию принципа: «либо выдай, либо суди»;

активизация борьбы с финансированием терроризма, в том числе по пресечению каналов его подпитки за счет незаконного оборота наркотиков, отмывания «грязных» денег;

противодействие доступу террористов к средствам массового поражения и их доставке, возможному применению ими биологических веществ, ядерных и радиоактивных материалов; усиление контроля за оборотом обычных вооружений; приложение основных усилий на поиск и обезвреживание источников, организаторов и руководителей террористической деятельности;

согласование общих принципов применения вооруженных сил и военных группировок в борьбе с мировым терроризмом;

объединение всего мирового сообщества против идеологии терроризма;

выработка единой технологии в освещении проблем противодействия терроризму в средствах массовой информации, тщательная регламентация порядка освещения в СМИ, Интернете ситуаций, связанных с актами терроризма;

максимально полное использование возможностей межпарламентских связей по объединению усилий в борьбе с терроризмом, в том числе по розыску и преданию суду лиц, подозреваемых в терроризме;

укрепление в сознании людей понимания того, что потенциальными жертвами террористов являются не отдельные личности, а большинство ни в чем неповинных граждан;

организация на международном уровне скоординированной научно-исследовательской и правотворческой работы в сфере борьбы с терроризмом [33] Витковский А.И. Указ. соч. – С. 62–72. .